從東協(xié)美國(guó)高峰會(huì) 看“印太經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略”前景

美國(guó)總統(tǒng)拜登（前排左五）十二日在白宮與東協(xié)領(lǐng)袖合照。圖片來(lái)源：法新社

作者 盧信昌/臺(tái)灣地區(qū)副教授

原定在今年三月底的28跟29日召開(kāi)，卻因故延期的美國(guó)與東協(xié)高峰特別會(huì)議(the ASEAN-US Special Summit)，終于在拜注銷(xiāo)訪(fǎng)東亞國(guó)家的一星期之前，順利在5月12日的美東時(shí)間于華盛頓舉行，而有了禮尚往來(lái)的良好氣氛。

就在今年三月初，東協(xié)十國(guó)組織的輪值主席國(guó)，高棉，傳出有成員國(guó)高層因?yàn)樽h程安排沖突，而未能出席在三月底的特別高峰會(huì)；路透社旋即通過(guò)向高棉外交部長(zhǎng)，Prak Sokhonn，做查證，確定會(huì)議延期。有趣的是，幾天前美國(guó)白宮發(fā)言人，Jen Psaki，才在記者會(huì)上提出確切的會(huì)議時(shí)間；并強(qiáng)調(diào)緊密連結(jié)東協(xié)與美國(guó)的關(guān)系，是拜登政府應(yīng)對(duì)亞太局勢(shì)戰(zhàn)略構(gòu)想的一環(huán)。

為了因應(yīng)南海局勢(shì)和在印太區(qū)域的再平衡需要，過(guò)去十年間由美國(guó)府會(huì)與前后三任總統(tǒng)，陸續(xù)提出特別法案與軍、經(jīng)、外交的交織考慮構(gòu)想：在中國(guó)崛起不可逆之下，如何構(gòu)建具有牽制與防范作用的戰(zhàn)略布局。

先是由前總統(tǒng)奧巴馬在2015年底完成的：“跨太平洋伙伴協(xié)議”(Trans-Pacific Partnership, TPP)；談判期間還給日本和越南有相當(dāng)?shù)臈l款優(yōu)惠；同時(shí)，也著手國(guó)會(huì)立法的運(yùn)作。

當(dāng)時(shí)的時(shí)空背景，一方面有全球金融大海嘯之后，必須進(jìn)一步以美國(guó)的再工業(yè)化和美國(guó)制造(Made in America)，以投資形成和貿(mào)易深化來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)；期能有就業(yè)創(chuàng)造與稅收增加，好吸納國(guó)債負(fù)擔(dān)和促成長(zhǎng)遠(yuǎn)性的金融獲利。

同一時(shí)間，則有中國(guó)在推動(dòng)一帶一路的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，從跨國(guó)投資的金融貸放、歐亞大陸和拉美、非洲的經(jīng)貿(mào)緊密，一路到基礎(chǔ)建設(shè)的投資，包括在英國(guó)、美國(guó)、印度尼西亞、泰國(guó)等，所導(dǎo)入的高鐵合資建案。

遑論是引起軒然大波，中國(guó)企業(yè)在拉脫維亞、巴基斯坦、斯里蘭卡和太平洋島國(guó)的港口建設(shè)和日后的租用營(yíng)運(yùn)。其后前特朗普總統(tǒng)勝選，并在當(dāng)選之后立即簽署行政命令，廢止國(guó)會(huì)同意的TPP和巴黎氣候協(xié)議兩大法案。至于在拜登總統(tǒng)任內(nèi)迄今，即使有日本、東協(xié)組織的殷殷召喚，希望美國(guó)能夠回到TPP的繼承，CPTPP；卻僅只恢復(fù)巴黎氣候協(xié)議的參與。

令人疑惑的是，即使美國(guó)白宮發(fā)布會(huì)議新聞稿；但高棉總理還親身喊話(huà)，說(shuō)是提早到25、26兩日，十個(gè)會(huì)員國(guó)都能依約成行。但這樣有戰(zhàn)略高度與明確目標(biāo)的元首級(jí)會(huì)議，即令路透社確認(rèn)其傳聞為真；但負(fù)責(zé)會(huì)議安排的對(duì)口國(guó)，印度尼西亞，并未提出延期說(shuō)明；即使有排程沖突的當(dāng)事國(guó)家，泰國(guó)，也再次表明若能改在28日的一天內(nèi)完成，那么該國(guó)總理仍將親身與會(huì)。

何況即使有賀錦麗副總統(tǒng)的親身到訪(fǎng)，美國(guó)與印度在印太戰(zhàn)略上的設(shè)計(jì)歧見(jiàn)，依舊無(wú)法排除！像是讓英國(guó)加入?yún)⑴c，印度外長(zhǎng)Harsh Vardhan Shringla即曾公開(kāi)反對(duì)，他說(shuō)：“由英美澳結(jié)盟成立AUKUS，之于亞太四方安全對(duì)話(huà)，既無(wú)關(guān)聯(lián)性，也無(wú)助于QUADS的運(yùn)作?！?/p>

而隨著時(shí)間的遞延，印度的立場(chǎng)考慮則益加能看明白：一方面，印度著眼于不結(jié)盟路線(xiàn)；因此，從非洲、中東到西亞，都是該國(guó)戰(zhàn)略的考慮范圍，有別于美、日和澳洲所看重的南海情勢(shì)。再則，是否與中國(guó)和俄羅斯減少依存關(guān)系與經(jīng)軍互動(dòng)的戰(zhàn)略利益？晚近印度在烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)的立場(chǎng)選擇，已經(jīng)夠明確。

對(duì)比美國(guó)國(guó)家公共新聞臺(tái)(NPR)的報(bào)導(dǎo)，文章引述不具名官員的評(píng)估，暗示拜登總統(tǒng)的心力都集中在烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)上；雖然聯(lián)合東協(xié)組織來(lái)應(yīng)對(duì)中國(guó)問(wèn)題，仍是外交政策的核心焦點(diǎn)。作為美國(guó)與ASEAN協(xié)議的一部分，白宮宣布在印太地區(qū)提供1.5億美元的工作預(yù)算；終極目標(biāo)則是籌集20億美元的項(xiàng)目計(jì)劃，包括在環(huán)境維護(hù)、海防勤務(wù)與執(zhí)法、公衛(wèi)健康等的監(jiān)測(cè)與人員養(yǎng)成訓(xùn)練。

往下就是拜登總統(tǒng)到訪(fǎng)東亞國(guó)家的重頭戲，5月20日至5月24日；將訪(fǎng)問(wèn)日本和韓國(guó)，以及其他“四邊安全對(duì)話(huà)”國(guó)家——澳洲、印度的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)晤。

印度尼西亞總統(tǒng)Jokowi在返國(guó)之后的新聞發(fā)布，他先是表達(dá)要期許世界和平；并語(yǔ)重心長(zhǎng)的說(shuō)出觀察：全世界正需要有共同合作來(lái)走出疫情，但此刻的敵對(duì)沖突卻是越發(fā)激烈；我們需要強(qiáng)化多邊主義的機(jī)制，卻只看到單邊主義的歪風(fēng)盛行。

印度尼西亞總統(tǒng)并且積極倡議，將邀請(qǐng)美國(guó)參加印太基礎(chǔ)建設(shè)論壇(the Indo-Pacific Infrastructure Forum)；2023起印度尼西亞將會(huì)輪值A(chǔ)SEAN主席，并計(jì)劃藉此一推動(dòng)的基建論壇，可以跟美國(guó)的印太經(jīng)濟(jì)架構(gòu)，the Indo-Pacific Economic Framework (IPEF)，取得對(duì)接。印度尼西亞總統(tǒng)同時(shí)說(shuō)明其細(xì)部觀點(diǎn)，他認(rèn)為行將推動(dòng)IPEF跟該組織的印太前瞻計(jì)劃，the AOIP (ASEAN Outlook on the Indo-Pacific)，在列為優(yōu)先的項(xiàng)目上合作，必須著眼于產(chǎn)生綜效和彼此在上目標(biāo)的交相強(qiáng)化。

看似面子十足的一場(chǎng)高峰會(huì)議，還有待細(xì)細(xì)咀嚼各方的細(xì)致與見(jiàn)招拆招。