聯(lián)大新決議限制五常否決權？專家：難有實質效力

中新網北京4月29日電 (甘甜)第76屆聯(lián)合國大會26日通過決議，規(guī)定安理會常任理事國行使否決權后，聯(lián)大將自動召開正式會議，所有聯(lián)合國成員都可以對行使否決權的行動進行審查和評論。

這是否意味著，安理會常任理事國今后使用一票否決權將受到限制?聯(lián)合國大會又為何要對此進行限制?聯(lián)合國問題專家接受中新網采訪時均認為，這一新決議并不構成實質性法律效力，更多是道義上的壓力。

聯(lián)合國大會4月26日通過涉安理會常任理事國否決權的新決議。圖片來源：聯(lián)合國網站視頻截圖。

決議通過：五常一票否決權將受限?

4月26日這項不經表決通過的決議規(guī)定，當安理會一個或多個常任理事國行使否決權后，聯(lián)大主席應在10個工作日內召開聯(lián)大正式會議，就投否決權所涉問題進行辯論，除非聯(lián)大正就相同問題舉行緊急特別會議。

根據《聯(lián)合國憲章》，安理會5個常任理事國(中國、美國、俄羅斯、英國和法國)在非程序事項表決時可以行使否決權，非程序事項決議需要5個常任理事國均不否決方可通過。

對此，美國常駐聯(lián)合國副代表理查德·米爾斯表示，美方對賦予五常成員的否決權遭到濫用深表關切?！疤貏e是，我們對俄羅斯在過去十年濫用否決權的模式感到格外不安”。

俄羅斯常駐聯(lián)合國副代表根納季·庫茲明則回應，“盡管(決議)它包裝得很漂亮，但毫無疑問，它是企圖對安理會常任理事國施加壓力的工具?！?/p>

決議通過后，中國常駐聯(lián)合國代表團參贊蔣華作解釋性發(fā)言稱，基于中方對聯(lián)合國大會作用的一貫立場，中方能夠理解并認同這項決議的出發(fā)點。

但蔣華同時表示，在實際工作中，安理會不能采取行動的具體情形多種多樣。本次會議通過的決議賦予聯(lián)大新的授權，意味著建立一種自動觸發(fā)聯(lián)大召開會議的機制，這在實踐中很可能引發(fā)程序上的困惑和混淆。目前難以確定這樣的安排能否達到決議的預期目的。

專家分析：難有實質效力

外交學院教授鄭啟榮在接受中新網采訪時指出，聯(lián)大這一新決議在實際操作中阻止不了五常行使否決權，但會對其形成一種道義上的壓力。鄭啟榮認為，安理會常任理事國接下來在使用否決權時會更加謹慎，因為會考慮到之后的國際反應。

北京語言大學聯(lián)合國研究中心主任賈烈英同樣認為，聯(lián)大這一新決議不會構成實質性的影響。因為聯(lián)大不像安理會，過去通過的一些決議也沒有什么法律效力，執(zhí)行起來沒有強制力。但對于聯(lián)大的做法是可以理解的，也就是說要創(chuàng)造大小國家一律平等、聽聽大家聲音的環(huán)境。

聯(lián)合國成立以來，投否決票最多的國家是前蘇聯(lián)(俄羅斯)，其次是美國。而從這次美國公開支持聯(lián)大新決議來看，賈烈英認為，美國還是想通過限制別人的否決權，進而影響對手在聯(lián)合國發(fā)揮相關作用。

賈烈英認為，大國對于世界和平與安全負有特殊責任。而此次聯(lián)大通過新決議背后，顯然是有大國的動機和想法在推動，“還是應當倡導大國之間進行對話溝通、解決問題”。