德軍1000億歐元“特別基金”恐難起特效

　　德國將投入一千億歐元專項經(jīng)費用于軍隊裝備建設——

　　“特別基金”恐難起特效

　　■鹿 巍

　　4月3日，德軍總監(jiān)察長佐恩接受媒體采訪時指出，德國準備設立的德軍“特別基金”是“專項經(jīng)費”，只能用于未來一個時期軍隊裝備建設。此前，德國總理朔爾茨宣布將設立1000億歐元的德軍“特別基金”，并將軍費開支提高到國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%以上。各界普遍認為，德將迎來“歷史轉折”，正式告別長期的“克制”安全政策。

　　德之所以設立“特別基金”，與德軍長期以來的“頑疾沉疴”有關。冷戰(zhàn)結束后，德軍以非傳統(tǒng)威脅為主要挑戰(zhàn)，部隊建設一直以“小、快、靈”為主。隨著傳統(tǒng)威脅回歸，北約重提“集體防御”，德陸軍壓力陡增，補充重型裝備迫在眉睫。經(jīng)過多年發(fā)展，已有一個師完成“全副武裝”，但仍以“老舊裝備”為主，且相對分散。德軍目前亟須升級“豹2”坦克，以“美洲豹”和“拳師犬”替代“黃鼠狼”步兵戰(zhàn)車，并補充裝甲救援車和重型卡車等裝備。

　　事實上，經(jīng)費不足引發(fā)的裝備陳舊一直是困擾德軍發(fā)展的老問題。2015年出臺的首份《德軍裝備報告》指出，德軍主要裝備項目結項延時51個月，費用超出原計劃129億歐元。歷經(jīng)多年，這些問題仍然沒有改善。2021年12月公布的最新《德軍裝備報告》顯示，這兩項數(shù)據(jù)仍在增長，分別為52個月和138億歐元。

　　俄烏沖突則為德順勢推出“特別基金”提供了契機。佐恩表示，俄烏沖突使德意識到軍隊裝備升級迫在眉睫。目前，德政府對如何使用“特別基金”已有初步方案。根據(jù)3月16日聯(lián)邦內(nèi)閣批準的預算，德軍今年軍費為503億歐元，2023年至2026年將維持在每年501億歐元。如果這一數(shù)額不足國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%，可通過“特別基金”補齊缺口。佐恩表示，德將結合2019年公布的《北約軍事戰(zhàn)略》和日前出臺的歐盟《戰(zhàn)略指南針》研判威脅形勢，制定防御計劃，明確采購優(yōu)先事項。

　　據(jù)德國軍事化信息網(wǎng)消息，預計“特別基金”會有約680億歐元用于本國大型裝備項目采購，包括歐洲戰(zhàn)機、新式重型運輸直升機、新型護衛(wèi)艦等;其余部分將被投入多邊防務項目，涉及新型火炮、潛艇、未來空戰(zhàn)系統(tǒng)等。

　　與德以往國防預算相比，1000億歐元的“特別基金”的確不是一筆“小數(shù)目”。然而它能否讓德軍在短時間內(nèi)脫胎換骨，還需打上問號。根據(jù)佐恩的想法，這份“特別基金”所有軍種“見者有份”。這種“撒胡椒面”的做法，恐難使德軍能力實現(xiàn)質(zhì)的提升。

　　此外，“特別基金”還面臨法律上的障礙。德國曾在《基本法》中寫入結構性赤字不超過國內(nèi)生產(chǎn)總值0.35%的“債務剎車”條款。雖然德國政府于3月16日批準了關于設立德軍“特別基金”和修改《基本法》的法律草案，但修改《基本法》必須獲得聯(lián)邦議院和聯(lián)邦參議院2/3以上多數(shù)支持。德國最大的在野黨聯(lián)盟黨目前表示，“如果不明確說明‘特別基金’將如何使用，該草案不會得到聯(lián)盟黨的支持”。而且，考慮到此前《德軍裝備報告》指出的諸多問題，想靠這筆錢一次性解決德軍的陳年積弊并非易事。