【兩會(huì)看臺(tái)】反獨(dú)促統(tǒng)是主基調(diào)：2022年政府工作報(bào)告涉臺(tái)政策解讀

【兩會(huì)看臺(tái)】反獨(dú)促統(tǒng)是主基調(diào)：2022年政府工作報(bào)告涉臺(tái)政策解讀

　　作者 柳金財(cái) 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系副教授

　　近日第十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議在北京開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)進(jìn)行2022年政府工作報(bào)告，對(duì)臺(tái)工作大政方針具有一致性、穩(wěn)定性及連續(xù)性，并將“貫徹新時(shí)代黨解決臺(tái)灣問(wèn)題的總體方略”納入?；旧?，涉臺(tái)政策論述部份大方向并無(wú)太大變動(dòng)，依然堅(jiān)持一中原則和“九二共識(shí)”;針對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力措辭從“高度警惕”變成“堅(jiān)決反對(duì)”，并首次將“堅(jiān)決反對(duì)外部勢(shì)力干涉”放入政府報(bào)告里。總體而論，體現(xiàn)對(duì)臺(tái)政策堅(jiān)持原則堅(jiān)定性，對(duì)臺(tái)政策具有可預(yù)測(cè)性、明晰性及針對(duì)性。

　　2022年政府工作報(bào)告涉臺(tái)部份仍然走向簡(jiǎn)約風(fēng)，主要內(nèi)涵包括，-、堅(jiān)持對(duì)臺(tái)工作大政方針，貫徹新時(shí)代黨解決臺(tái)灣問(wèn)題的總體方略;二、堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則和“九二共識(shí)”，推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一;三、堅(jiān)決反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂行徑，堅(jiān)決反對(duì)外部勢(shì)力干涉。四、兩岸同胞要和衷共濟(jì)，共創(chuàng)民族復(fù)興的光榮偉業(yè)。這顯示對(duì)臺(tái)政策以“反獨(dú)促統(tǒng)”為主軸，堅(jiān)持一中原則及“九二共識(shí)”，加大反獨(dú)力度，強(qiáng)調(diào)“兩岸一家親”理念及融合漸統(tǒng)、和統(tǒng)過(guò)程。

　　若進(jìn)一步對(duì)照2021年政府工作報(bào)告涉臺(tái)部分，相對(duì)于既往政府工作報(bào)告也是延續(xù)簡(jiǎn)約風(fēng)表述方式，主要內(nèi)涵，一、堅(jiān)持對(duì)臺(tái)工作大政方針，二、堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則和“九二共識(shí)”，推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一;三、高度警惕和堅(jiān)決遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)。四、完善保障臺(tái)灣同胞福祉和在大陸享受同等待遇的制度和政策，促進(jìn)海峽兩岸交流合作、融合發(fā)展，同心共創(chuàng)民族復(fù)興美好未來(lái)?？傮w而論，大陸對(duì)臺(tái)政策呈現(xiàn)高度一致性，并無(wú)政策典范轉(zhuǎn)移或斷裂的現(xiàn)象。

　　首先，2022年政府工作報(bào)告提及“貫徹新時(shí)代黨解決臺(tái)灣問(wèn)題的總體方略”，這是在十九大六中全會(huì)通過(guò)第三份歷史決議文已出現(xiàn)過(guò)涉臺(tái)政策論述，其內(nèi)容為“對(duì)臺(tái)工作提出一系列重要理念、重大政策主張，形成新時(shí)代黨解決臺(tái)灣問(wèn)題的總體方略?！贝舜紊媾_(tái)報(bào)告從 “形成”改成“貫徹”，這顯示“總體方略”應(yīng)有具體目標(biāo)、策略及方案，不是停留在“形成過(guò)程”而是需要“貫徹執(zhí)行”，這顯示二十大對(duì)臺(tái)政策將會(huì)更具“戰(zhàn)略清晰”及內(nèi)容更加具體化。

　　日前新華社曾發(fā)表《五組關(guān)鍵詞讀懂新時(shí)代黨解決臺(tái)灣問(wèn)題總體方略》，這五組關(guān)鍵詞分別是：“國(guó)家統(tǒng)一、民族復(fù)興”、“結(jié)束政治對(duì)立、實(shí)現(xiàn)持久和平”、“寄希望于臺(tái)灣人民、反對(duì)臺(tái)獨(dú)”、“融合發(fā)展、共同市場(chǎng)”;“文化傳承、心靈契合”。這些關(guān)鍵詞組合恰恰說(shuō)明大陸對(duì)臺(tái)政策之持續(xù)與變遷、傳承與創(chuàng)新，極具一致性及可預(yù)測(cè)性。大陸對(duì)臺(tái)工作之“總體方略”，為其未來(lái)兩岸政策發(fā)展“重中之重”，二十大將會(huì)有比較完整及體系化的“對(duì)臺(tái)方略”，其主要內(nèi)容可能圍繞在習(xí)近平總書(shū)記重要談話及兩岸論述。

　　其次，對(duì)臺(tái)政策仍以“反獨(dú)促統(tǒng)”為主基調(diào)，不僅強(qiáng)化打擊威懾“臺(tái)獨(dú)”力度，也擴(kuò)大化至任何形式“臺(tái)獨(dú)”，同時(shí)擴(kuò)大化“臺(tái)獨(dú)”定義。比較2022年至2020年政府工作報(bào)告對(duì)處置“臺(tái)獨(dú)”的措辭使用，2020年提出“堅(jiān)決反對(duì)和遏制”，2021年則是“高度警惕、堅(jiān)決遏制”，2022年則是使用“堅(jiān)決反對(duì)”，并且首次提醒“堅(jiān)決反對(duì)外部勢(shì)力干涉”。此顯示中國(guó)大陸對(duì)臺(tái)政策對(duì)臺(tái)獨(dú)問(wèn)題立場(chǎng)，分別提出反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”、處置“臺(tái)獨(dú)”、遏制“臺(tái)獨(dú)”、重挫“臺(tái)獨(dú)”到粉碎“臺(tái)獨(dú)”，其打擊力度增大;從反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的“三個(gè)任何”到“六個(gè)任何”，擴(kuò)大化對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的打擊面向。

　　自2016年以來(lái)政府工作報(bào)告涉臺(tái)部分比較，2020年提出 “堅(jiān)決反對(duì)和遏制臺(tái)獨(dú)分裂行徑”，2019年提出“堅(jiān)決反對(duì)和遏制臺(tái)獨(dú)分裂圖謀和行徑”，兩者大致相同;2018年提出“堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，絶不容忍任何臺(tái)獨(dú)分裂圖謀和行徑”;2017年提出“堅(jiān)決反對(duì)和遏制臺(tái)獨(dú)分裂活動(dòng)，絕不允許任何人以任何形式、任何名義把臺(tái)灣從祖國(guó)分裂出去?！?2016年則提出“堅(jiān)決反對(duì)臺(tái)獨(dú)分裂活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整”。

　　從2016年提出“堅(jiān)決反對(duì)”，2017年提出“堅(jiān)決反對(duì)與遏制”、“絕不允許”、“反獨(dú)三個(gè)任何”，及2018年提出“絕不容忍”、2019-2020年提出“堅(jiān)決反對(duì)和遏制”臺(tái)獨(dú)，2021年則是“高度警惕、堅(jiān)決遏制”，2022年則是使用“堅(jiān)決反對(duì)”，這顯示反獨(dú)、遏獨(dú)、挫獨(dú)立場(chǎng)宣示具一致性，且打擊力度及行動(dòng)逐趨強(qiáng)硬。

　　再者，政府工作報(bào)告涉臺(tái)部分首次出現(xiàn)“堅(jiān)決反對(duì)外部勢(shì)力干涉”，顯然對(duì)于民進(jìn)黨上臺(tái)后倡議“抗中保臺(tái)”路線、采取 “聯(lián)美抗中”戰(zhàn)略，充當(dāng)美國(guó)遏制中國(guó)之印太戰(zhàn)略的“馬前卒”角色，提出嚴(yán)重警告。美國(guó)印太戰(zhàn)略軟圍堵及遏制中國(guó)發(fā)展機(jī)遇，干擾我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、國(guó)家完全統(tǒng)一及振興民族的中國(guó)夢(mèng)實(shí)踐。民進(jìn)黨當(dāng)局在堅(jiān)守“反中“路線下，依靠美國(guó)背后的軍售支持及國(guó)際外交支持，被視為一種“倚美謀獨(dú)”悖離民族主義的分裂國(guó)家行為。這也顯示出此次全國(guó)兩會(huì)期間，再度出現(xiàn)倡議“祖國(guó)統(tǒng)一法”的聲浪，這嚇阻民進(jìn)黨當(dāng)局依靠美日境外勢(shì)力協(xié)助，反而越來(lái)越走向“法理臺(tái)獨(dú)”。

　　最后，此次政府工作雖無(wú)重申臺(tái)灣同胞享有“同等待遇”及交流合作、融合發(fā)展，而是以“兩岸同胞要和衷共濟(jì)”呈現(xiàn);但此并不表示我明年要改變兩岸融合發(fā)展策略，連續(xù)二年皆涉及“共創(chuàng)民族復(fù)興”，尤其是2022年政府工作報(bào)告以“光榮偉業(yè)”替代“美好未來(lái)”。若對(duì)照2022年1月全國(guó)政協(xié)主席汪洋所主持對(duì)臺(tái)工作會(huì)議內(nèi)容，涉臺(tái)工作總體大政方針并無(wú)變，依然是具有原則堅(jiān)定性及策略靈活性。仍然主張兩岸民間交流以“兩岸一家親”為主軸，加強(qiáng)臺(tái)灣基層民眾和青年交流，推動(dòng)“一代一線”。

　　2017 年是兩岸開(kāi)放交流 30 周年，十九大后中國(guó)推出新的對(duì)臺(tái)政策俞正聲在全國(guó)兩會(huì)上揭示以“一代一線”，作為對(duì)臺(tái)的新指導(dǎo)方針。所謂“一代一線”，即是針對(duì)臺(tái)灣“青年一代”與“基層一線”，給予“接近大陸人民的各種待遇”，即“居民待遇”、“同等待遇”。此為倡議“兩岸一家親”的體現(xiàn)，藉由提供更全面的惠臺(tái)措施，政策取向從既往“交流讓利”轉(zhuǎn)化為“社會(huì)融合”，從“三中一青”(即中小企業(yè)、中低收入、中南部及青年)擴(kuò)大至爭(zhēng)取臺(tái)灣青年和基層群眾的支持。是故，盡管政府工作報(bào)告涉臺(tái)部分并未重提兩岸融合發(fā)展策略，但從對(duì)臺(tái)工作會(huì)議仍重視“一代一線”，顯示這仍是對(duì)臺(tái)政策主軸。

　　綜上所論，本次國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)的政府工作報(bào)告涉臺(tái)部分，其實(shí)與2022年1月25日召開(kāi)中共中央對(duì)臺(tái)工作會(huì)議政策內(nèi)涵，具有高度一致性及相關(guān)性。全國(guó)政協(xié)主席汪洋提出“四要”措施，即充滿“反獨(dú)促統(tǒng)”、“融合漸統(tǒng)”、“融合和統(tǒng)”政策內(nèi)涵，皆強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決遏制“臺(tái)獨(dú)”挑釁和外部勢(shì)力干涉，筑牢“反獨(dú)促統(tǒng)”強(qiáng)大陣線，及實(shí)施“同等待遇”之“融合漸統(tǒng)”措施。對(duì)“臺(tái)獨(dú)“的打擊，不僅從反對(duì)、處置、遏制、挫敗加重到“粉碎”;同時(shí)擴(kuò)大反獨(dú)促統(tǒng)的統(tǒng)一戰(zhàn)線及聯(lián)盟力量。從界定“臺(tái)獨(dú)“定義擴(kuò)大化，處置綠色藝人、綠色臺(tái)商及公布“臺(tái)獨(dú)清單”名冊(cè)，不斷產(chǎn)生“寒蟬效應(yīng)”，以嚇阻激進(jìn)“獨(dú)派”邁向“法理獨(dú)立”危險(xiǎn)困境中。

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