法國(guó)宣布從馬里撤軍 西非反恐面臨更大挑戰(zhàn)

2021年6月9日，法軍士兵結(jié)束任務(wù)后離開(kāi)馬里。

　　2月17日，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)谛侣劙l(fā)布會(huì)上表示，由于和馬里過(guò)渡政府存在分歧，在目前的政治狀況和法律條件下，法國(guó)已經(jīng)無(wú)法繼續(xù)在馬里實(shí)施有效打擊恐怖主義的行動(dòng)，因此決定與盟友協(xié)調(diào)從馬里撤出軍事資源，并于今年6月前制訂如何繼續(xù)在西非地區(qū)開(kāi)展反恐行動(dòng)的計(jì)劃。

　　馬里是非洲薩赫勒地區(qū)的主要國(guó)家。薩赫勒地區(qū)是撒哈拉沙漠以南橫貫非洲大陸的一片狹長(zhǎng)地帶，地區(qū)內(nèi)多個(gè)國(guó)家曾是法國(guó)殖民地。近年來(lái)，馬里飽受貧困、武裝沖突和自然災(zāi)害的困擾，包括“基地”“伊斯蘭國(guó)”等極端和恐怖組織活躍異常，頻繁制造襲擊、煽動(dòng)沖突。法國(guó)自2013年起向馬里派兵，并于2014年8月發(fā)起大規(guī)模的地區(qū)性行動(dòng)——“新月形沙丘”行動(dòng)，與尼日爾等薩赫勒五國(guó)共同打擊極端和恐怖組織。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前法國(guó)在薩赫勒地區(qū)部署約4800名士兵，其中約一半在執(zhí)行“新月形沙丘”行動(dòng)。此外，2020年7月，法國(guó)還聯(lián)合愛(ài)沙尼亞、瑞典等歐盟國(guó)家，組成約800人的“塔庫(kù)巴特遣隊(duì)”進(jìn)駐馬里，共同進(jìn)行反恐行動(dòng)。

　　2020年8月，馬里發(fā)生軍人嘩變，由嘩變軍人成立的全國(guó)人民救贖委員會(huì)隨后組建過(guò)渡政府。馬里過(guò)渡政府對(duì)法國(guó)和歐洲士兵在馬里的存在懷有敵意，法、馬兩國(guó)關(guān)系逐漸惡化。2021年6月，法國(guó)宣布大幅減少在薩赫勒地區(qū)的兵力部署，轉(zhuǎn)而側(cè)重于為當(dāng)?shù)剀婈?duì)的反恐行動(dòng)提供支持，并以參與“塔庫(kù)巴特遣隊(duì)”的形式，維持在薩赫勒地區(qū)的軍事存在。2022年1月28日，法國(guó)外交部長(zhǎng)讓-伊夫·勒德里昂稱(chēng)馬里過(guò)渡政府“非法”。1月31日，馬里過(guò)渡政府要求法國(guó)駐馬里大使72小時(shí)內(nèi)離境。當(dāng)天，法國(guó)政府宣布決定召回本國(guó)駐馬里大使。從某種意義上說(shuō)，此次法國(guó)宣布撤軍，也是法、馬兩國(guó)矛盾不斷升級(jí)的產(chǎn)物。

　　不盡如人意的反恐行動(dòng)成果，是導(dǎo)致法國(guó)從馬里撤軍的重要原因。法軍在馬里已經(jīng)進(jìn)行9年之久的“拉鋸戰(zhàn)”，消耗了許多資金，但效果非常有限——不僅沒(méi)能阻止當(dāng)?shù)厮^的“圣戰(zhàn)”運(yùn)動(dòng)，反而讓該地區(qū)的恐怖主義危機(jī)愈演愈烈，并使法國(guó)付出了數(shù)十條生命的代價(jià)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2013年以來(lái)，已有53名法軍士兵在薩赫勒地區(qū)陣亡，其中48人在馬里喪命，這在法國(guó)國(guó)內(nèi)引發(fā)越來(lái)越多質(zhì)疑。迫于壓力，法國(guó)不得不從馬里撤軍，以緩解國(guó)內(nèi)的不滿情緒。

　　總體上看，法國(guó)從馬里撤軍，標(biāo)志著其西非戰(zhàn)略發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，同時(shí)也將給該地區(qū)安全局勢(shì)增加諸多不確定性。法國(guó)撤軍后，首先遭受沖擊的，是馬里及薩赫勒地區(qū)的安全局勢(shì)。馬克龍指出，目前，“基地”組織和極端組織“伊斯蘭國(guó)”分支機(jī)構(gòu)已經(jīng)把薩赫勒地區(qū)和幾內(nèi)亞灣，作為擴(kuò)張勢(shì)力的優(yōu)先地區(qū)，一旦馬里安全形勢(shì)惡化，混亂局面必然會(huì)向薩赫勒地區(qū)和幾內(nèi)亞灣擴(kuò)展，從而加劇恐怖主義向外擴(kuò)散，更多難民將逃離西非，涌往其他地區(qū)乃至歐洲，從而導(dǎo)致歐洲再次面臨難民危機(jī)。

　　此外，法國(guó)宣布從馬里撤軍，還將影響1.5萬(wàn)名聯(lián)合國(guó)駐馬里多層面綜合穩(wěn)定特派團(tuán)(聯(lián)馬團(tuán))人員，及歐盟駐馬里部隊(duì)的正常運(yùn)行和后續(xù)行動(dòng)。這些力量對(duì)維護(hù)當(dāng)前馬里及薩赫勒地區(qū)的安全穩(wěn)定具有非常重要的作用，其醫(yī)療、空中和緊急支援等一直由法軍負(fù)責(zé)提供。聯(lián)馬團(tuán)發(fā)言人薩加多表示，法軍的撤出將對(duì)聯(lián)馬團(tuán)的工作產(chǎn)生重大影響，有必要采取新舉措來(lái)適應(yīng)新形勢(shì)。德國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)拉姆布萊希特表示，鑒于法國(guó)撤軍，德國(guó)不大可能延長(zhǎng)在聯(lián)馬團(tuán)內(nèi)所執(zhí)行的任務(wù)。英國(guó)方面也表示，將考慮是否讓英軍繼續(xù)在聯(lián)馬團(tuán)內(nèi)執(zhí)行任務(wù)的可能性。

　　盡管法國(guó)宣布從馬里撤軍后，并不會(huì)離開(kāi)薩赫勒地區(qū)，而是繼續(xù)在該地區(qū)保留2500名至3000名士兵，分別部署在乍得、尼日爾和布基納法索等國(guó)基地，未來(lái)將以聯(lián)合行動(dòng)的方式，共同穩(wěn)定西非地區(qū)的安全形勢(shì)，但由于馬里是薩赫勒地區(qū)暴力活動(dòng)的中心，同時(shí)也是“基地”組織和極端組織“伊斯蘭國(guó)”分支機(jī)構(gòu)的據(jù)點(diǎn)，對(duì)于西非乃至整個(gè)非洲的安全至關(guān)重要，未來(lái)法國(guó)這種軍事部署效果如何、法軍撤離后的薩赫勒地區(qū)安全局勢(shì)走向何方，目前均難以評(píng)估，也使得西非反恐行動(dòng)面臨更大風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

　　(作者為國(guó)防科技大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授)