拜登首份“印太報(bào)告”暗藏臺(tái)灣方案密碼？

拜登政府首份區(qū)域戰(zhàn)略報(bào)告《美國(guó)印太戰(zhàn)略》11日正式出爐，針對(duì)中國(guó)大陸的意味不言自明。島內(nèi)智庫(kù)研究員蘇泳霖在臺(tái)灣《中國(guó)時(shí)報(bào)》發(fā)表評(píng)論指出，若將這份報(bào)告與本月初美國(guó)眾議院通過(guò)的《2022美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案》相比，印太報(bào)告在臺(tái)海議題的表述可稱得上“偏鴿”，不僅與臺(tái)灣民進(jìn)黨和“獨(dú)派”期待方向有所落差，甚至還隱藏著“一國(guó)兩制臺(tái)灣方案”的密碼。

蘇泳霖直言，這份《美國(guó)印太戰(zhàn)略》報(bào)告較無(wú)新意，更像是對(duì)過(guò)去1年來(lái)拜登政府印太論述的總結(jié)。拜登政府不僅沿用了特朗普任內(nèi)“自由開放的印太地區(qū)”這一表述，也在政治、軍事層面繼承了前任對(duì)中國(guó)大陸的遏制理念。不過(guò)，在提及臺(tái)灣議題時(shí)用詞相當(dāng)謹(jǐn)慎，具體包含以下三項(xiàng)要旨：

第一，報(bào)告重申基于中美三公報(bào)、所謂“臺(tái)灣關(guān)系法”和“對(duì)臺(tái)六項(xiàng)保證”的“一中政策”，也就是延續(xù)去年“習(xí)拜會(huì)”中美方表達(dá)“不鼓勵(lì)臺(tái)灣獨(dú)立”的既定立場(chǎng)。盡管外界咸認(rèn)為近年來(lái)美方“一中政策”與大陸“一中原則”的涵義已漸行漸遠(yuǎn)，但美方“一中政策”的本質(zhì)仍是將臺(tái)灣視為非國(guó)家的政治實(shí)體。上述承諾決定了“美臺(tái)關(guān)系”提升的天花板依然堅(jiān)固，“美臺(tái)建交”在可預(yù)見的未來(lái)仍不可能。

第二，該報(bào)告對(duì)美國(guó)在外交、軍事等敏感領(lǐng)域支持臺(tái)灣的表態(tài)十分低調(diào)，民進(jìn)黨當(dāng)局強(qiáng)烈期待的“臺(tái)灣地區(qū)加入國(guó)際多邊組織”的要求并未得到響應(yīng)。相比《2022美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案》明確支持臺(tái)灣地區(qū)“駐美代表處”正名、“協(xié)助臺(tái)灣有意義參與WHA等國(guó)際組織”，印太報(bào)告未提及對(duì)臺(tái)灣地區(qū)參與國(guó)際事務(wù)的支持。

令人尷尬的是，民進(jìn)黨蔡當(dāng)局念茲在茲的CPTPP已不再是美方感興趣的經(jīng)貿(mào)架構(gòu)，取而代之的是報(bào)告提到“另起爐灶”建立“印太經(jīng)濟(jì)架構(gòu)”，但該架構(gòu)至今還是空中樓閣。在軍事領(lǐng)域，該報(bào)告除了重申對(duì)臺(tái)灣自衛(wèi)能力的支持外，美方將擴(kuò)大印太海巡合作，但該部分民間、非軍事色彩較濃，并不會(huì)對(duì)臺(tái)灣防務(wù)或嚇阻能力帶來(lái)本質(zhì)的提升。

第三，該報(bào)告對(duì)兩岸關(guān)系及臺(tái)灣未來(lái)前途的表述，居然和“一國(guó)兩制臺(tái)灣方案”意思相近、相通。該報(bào)告將“確保臺(tái)灣未來(lái)的地位能以和平方式?jīng)Q定，并符合臺(tái)灣人民的意愿和最佳利益”作為“支持臺(tái)灣自我防衛(wèi)能力”之目的。換言之，美方的臺(tái)海政策中始終保留“臺(tái)灣未來(lái)地位決定”的選項(xiàng)，也就是承認(rèn)未來(lái)臺(tái)海分治現(xiàn)狀存在“被改變”的可能性，美方關(guān)切的是“和平”與“符合臺(tái)灣利益”兩個(gè)重點(diǎn)。

蘇泳霖提到，國(guó)家主席習(xí)近平2019年1月在《告臺(tái)灣同胞書》40周年的講話，對(duì)臺(tái)五點(diǎn)意見中每一點(diǎn)都由“和平統(tǒng)一”展開，并指“一國(guó)兩制”在臺(tái)灣的具體實(shí)現(xiàn)形式“會(huì)充分考慮臺(tái)灣現(xiàn)實(shí)情況，會(huì)充分吸收兩岸各界意見和建議，會(huì)充分照顧到臺(tái)灣同胞利益和感情”。美方此次《印太戰(zhàn)略》報(bào)告涉及如何決定臺(tái)灣未來(lái)地位問(wèn)題的表述，是不是也考慮到了大陸的想法？