新華社北京1月28日電 題:中方勝訴!聚焦史上第六大貿(mào)易報(bào)復(fù)裁決的三個(gè)熱點(diǎn)
新華社記者于佳欣
農(nóng)歷虎年將近,世界貿(mào)易組織(WTO)傳來(lái)好消息:當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月26日,中國(guó)訴美國(guó)反補(bǔ)貼案勝訴,中方在貨物貿(mào)易領(lǐng)域每年可對(duì)美方實(shí)施6.45億美元貿(mào)易報(bào)復(fù)。
這一案件歷時(shí)近10年,是WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)史上第六大貿(mào)易報(bào)復(fù)額裁定。中方勝訴意義何在?報(bào)復(fù)裁決如何執(zhí)行?案件進(jìn)展有何啟示?記者進(jìn)行了梳理。
中方勝訴說(shuō)明了什么?
該案為中國(guó)訴美國(guó)對(duì)華油井管等產(chǎn)品實(shí)施的反補(bǔ)貼措施違反WTO規(guī)則案,從2012年5月中國(guó)提出磋商請(qǐng)求、啟動(dòng)起訴程序開(kāi)始,迄今已近10年。其間,WTO裁決中國(guó)在核心問(wèn)題上勝訴,但美國(guó)并未完全執(zhí)行WTO裁決,且對(duì)部分涉案產(chǎn)品繼續(xù)違規(guī)采取反補(bǔ)貼措施。
“本案經(jīng)過(guò)WTO爭(zhēng)端解決程序的多個(gè)階段,是目前我國(guó)參與WTO爭(zhēng)端案件經(jīng)歷程序最豐富的一個(gè)案件。”對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院教授紀(jì)文華說(shuō),中方穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)訴訟程序,在一系列重要問(wèn)題上取得勝利,本次獲得每年6.45億美元報(bào)復(fù)額的仲裁結(jié)果,是一個(gè)最新進(jìn)展和勝利。
商務(wù)部發(fā)布消息稱(chēng),案件勝訴成果對(duì)于糾正美方違規(guī)反補(bǔ)貼做法、維護(hù)我國(guó)企業(yè)合法貿(mào)易利益、捍衛(wèi)多邊貿(mào)易體制具有重要意義。
“案件取得積極進(jìn)展,得益于中方堅(jiān)持不懈推進(jìn),充分表明了中方堅(jiān)定維護(hù)自身合法利益的決心、信心和恒心?!奔o(jì)文華說(shuō),這表明中國(guó)政府利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的能力有了進(jìn)一步提升,豐富了中國(guó)利用國(guó)際法律訴訟維護(hù)國(guó)家主權(quán)和利益的經(jīng)驗(yàn),是中國(guó)不斷參與國(guó)際法治建設(shè)的重要例證。
“依據(jù)WTO規(guī)則挑戰(zhàn)美國(guó)違反WTO規(guī)則行為的法治精神是該案勝訴的關(guān)鍵?!盬TO上訴機(jī)構(gòu)前法官、主席張?jiān)骆f(shuō),中國(guó)的勝訴,有力打擊了某些進(jìn)口國(guó)濫用貿(mào)易救濟(jì)措施的行為,保護(hù)了中國(guó)企業(yè)的合法貿(mào)易利益,也捍衛(wèi)了WTO規(guī)則的合法性、公正性,維護(hù)了多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性和有效性。
貿(mào)易報(bào)復(fù)裁決如何執(zhí)行?
世貿(mào)組織仲裁庭發(fā)布裁決,認(rèn)定中方在貨物貿(mào)易領(lǐng)域每年可對(duì)美方實(shí)施6.45億美元貿(mào)易報(bào)復(fù)。這也是中方在世貿(mào)組織第2次獲得對(duì)美方貿(mào)易報(bào)復(fù)額。此前,中國(guó)在訴美國(guó)反傾銷(xiāo)措施世貿(mào)爭(zhēng)端案中獲得對(duì)美35.79億美元的年度貿(mào)易報(bào)復(fù)額。
貿(mào)易報(bào)復(fù)裁決意味著什么?將如何執(zhí)行?
“貿(mào)易報(bào)復(fù)不是最終目的,而是督促敗訴方改正相關(guān)違規(guī)做法。”紀(jì)文華指出,獲得裁決之后不代表馬上會(huì)進(jìn)行報(bào)復(fù),具體以何種手段還需進(jìn)行綜合考慮和分析。“報(bào)復(fù)權(quán)本身是對(duì)美方拒不執(zhí)行裁決結(jié)果施加壓力的籌碼,中方進(jìn)一步掌握了主動(dòng)權(quán)。”
張?jiān)骆赋?,?jīng)過(guò)WTO專(zhuān)家組和上訴機(jī)構(gòu)兩級(jí)審理的最終裁決,對(duì)于爭(zhēng)議當(dāng)事方具有法律約束力,敗訴方必須執(zhí)行裁決。如果敗訴方在合理期限內(nèi)未執(zhí)行WTO裁決,申訴方可以啟動(dòng)執(zhí)行審查程序,并在此后按照仲裁確定的報(bào)復(fù)金額,由WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)授權(quán)進(jìn)行報(bào)復(fù)?!斑@被外界譽(yù)為WTO爭(zhēng)議解決機(jī)制‘有牙齒’,對(duì)于制止違反WTO涵蓋協(xié)議的措施具有殺傷力?!?/p>
商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰日前表示,中方希望美方立即采取行動(dòng),糾正在對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中的錯(cuò)誤做法,并密切關(guān)注美方后續(xù)執(zhí)行措施,保留采取進(jìn)一步行動(dòng)的權(quán)利。
紀(jì)文華指出,需要注意的是,獲得報(bào)復(fù)權(quán)并非案件的結(jié)束。從經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,有關(guān)敗訴方未必會(huì)主動(dòng)積極修改違規(guī)措施,甚至可能改頭換面規(guī)避裁決,因此中方需要繼續(xù)做好后續(xù)工作。
案件進(jìn)展有何啟示?
“本案再次表明,在美國(guó)的貿(mào)易法律實(shí)施過(guò)程中,長(zhǎng)期、持續(xù)、大量存在違反世貿(mào)規(guī)則的做法,在執(zhí)行世貿(mào)裁決、履行國(guó)際義務(wù)方面,美國(guó)并非模范。”紀(jì)文華說(shuō),在動(dòng)輒指責(zé)其他國(guó)家不遵守多邊規(guī)則、不履行世貿(mào)承諾時(shí),美國(guó)也要檢視和提高自己的履約守規(guī)水平。
據(jù)統(tǒng)計(jì),2010年至2020年,全球?qū)χ袊?guó)發(fā)起759起反傾銷(xiāo)調(diào)查,159起反補(bǔ)貼調(diào)查和202起保障措施調(diào)查。其中,美國(guó)向中國(guó)發(fā)起87起反傾銷(xiāo)調(diào)查,81起反補(bǔ)貼調(diào)查和3起保障措施調(diào)查。
金杜律師事務(wù)所合伙人李政浩說(shuō),充分運(yùn)用規(guī)則是尊重、信任多邊貿(mào)易體制的一個(gè)重要表現(xiàn)。在這一案件中,中方積極運(yùn)用世貿(mào)規(guī)則,不僅維護(hù)了自身合法權(quán)益,也以實(shí)際行動(dòng)支持多邊體制,反對(duì)將多邊規(guī)則置若罔聞的做法,展現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)。
他同時(shí)提醒,廣大中國(guó)企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易投資中如遇到不合理、歧視性待遇,應(yīng)及時(shí)向國(guó)家有關(guān)部門(mén)反映,積極尋求世貿(mào)協(xié)定等國(guó)際規(guī)則項(xiàng)下的支持和救濟(jì)。
盡管面對(duì)新冠肺炎疫情沖擊,中美貿(mào)易額2021年創(chuàng)下歷史新高,凸顯了雙方經(jīng)濟(jì)高度依存和貿(mào)易深度互補(bǔ)。事實(shí)上,美國(guó)對(duì)華加征關(guān)稅的絕大部分成本最后轉(zhuǎn)嫁到美國(guó)消費(fèi)者身上,且高額關(guān)稅還提高了美國(guó)的通脹水平。
專(zhuān)家指出,美方應(yīng)立即停止錯(cuò)誤做法,放棄單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義措施,通過(guò)與中方進(jìn)行平等互利的磋商,找到合作共贏的解決辦法。
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