【臺(tái)海觀潮】從“反獨(dú)促統(tǒng)”到“融合漸統(tǒng)”：大陸對(duì)臺(tái)政策戰(zhàn)略自信和定力之展現(xiàn)及影響

　　作者 柳金財(cái) 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系副教授

　　近來(lái)國(guó)臺(tái)辦在例行新聞發(fā)布會(huì)中，公開(kāi)聲稱表明評(píng)估2021年兩岸關(guān)系復(fù)雜嚴(yán)峻及局勢(shì)緊張。展望2022年兩岸局勢(shì)進(jìn)一步復(fù)雜嚴(yán)峻，不排除大陸與民進(jìn)黨當(dāng)局謀“獨(dú)”挑釁和外部勢(shì)力插手干預(yù)的斗爭(zhēng)更尖銳、更激烈。若“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力挑釁逼迫甚至突破大陸對(duì)臺(tái)政策紅線，將不得不采取斷然措施。同時(shí)，也提出“牢牢把握兩岸關(guān)系發(fā)展主導(dǎo)權(quán)及主動(dòng)權(quán)”，推動(dòng)兩岸關(guān)系“克難前行、穩(wěn)中有進(jìn)”，呈現(xiàn)四個(gè)政策突出特點(diǎn)，包括“把握正確方向，塑造統(tǒng)一大勢(shì)”、 “強(qiáng)力震懾謀獨(dú)挑釁，堅(jiān)決遏阻外來(lái)干涉”、 “深化融合發(fā)展，共享發(fā)展機(jī)遇”、 “保持交流合作，增進(jìn)心靈契合”;前二特點(diǎn)呈現(xiàn)對(duì)臺(tái)政策 “原則堅(jiān)定性”，后二特點(diǎn)則凸顯 “策略靈活性”。

　　大陸對(duì)臺(tái)政策具有完成國(guó)家完全統(tǒng)一，及振興中華民族實(shí)踐“中國(guó)夢(mèng)”之終極目標(biāo)，呈現(xiàn)現(xiàn)代國(guó)家及國(guó)族主義建構(gòu)濃郁特性。對(duì)臺(tái)政策具有原則堅(jiān)定性及策略靈活性，前者如國(guó)家統(tǒng)一、堅(jiān)持九二共識(shí)及一中原則、反獨(dú)促統(tǒng);后者如融合發(fā)展、交流及合作、融合漸統(tǒng)過(guò)程。因應(yīng)兩岸情勢(shì)發(fā)展呈現(xiàn)“硬更硬、軟更軟”、壓制及懷柔之政策特性。馬英九時(shí)期，兩岸因具有 “九二共識(shí)”政治基礎(chǔ)，盡管存在“原則及內(nèi)涵”認(rèn)知差異，但雙方皆承認(rèn)“九二共識(shí)”得以重啟兩岸對(duì)話協(xié)商簽署23項(xiàng)協(xié)議;且默認(rèn)“外交休兵”，得以保留22個(gè)邦交及參與國(guó)際組織大會(huì);加強(qiáng)兩岸雙向交流及合作，如城市交流、雙城論壇、國(guó)共論壇、海峽論壇及兩岸企業(yè)家紫金山峰會(huì)，開(kāi)放陸客來(lái)臺(tái)觀光及陸生來(lái)臺(tái)就學(xué)等等。

　　反觀蔡英文執(zhí)政時(shí)期，因否認(rèn)“九二共識(shí)”，兩岸關(guān)系互動(dòng)陷入惡性循環(huán)，敵意如同螺旋般上升。不僅連失8個(gè)“邦交”、難以參與國(guó)際組織，臺(tái)灣正陷入一再被邊緣化之困境;無(wú)法展開(kāi)兩岸兩會(huì)對(duì)話協(xié)商，甚至擔(dān)心陸方片面終止兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議;綠營(yíng)執(zhí)政縣市無(wú)法與大陸展開(kāi)城市交流;臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品如菠蘿、釋迦及蓮霧因蟲害禁運(yùn)輸陸;減少開(kāi)放陸客來(lái)臺(tái)觀光及陸生來(lái)臺(tái)就學(xué)等等。同時(shí)，大陸加強(qiáng)對(duì)臺(tái)單向融合措施，不待與臺(tái)灣方面協(xié)商，從宣布“惠臺(tái)31條措施”、“惠臺(tái)26條措施”、“惠臺(tái)11條”到“農(nóng)林22條措施”。此外，大陸加強(qiáng)“反獨(dú)促統(tǒng)”力度，從宣稱反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”到處置臺(tái)獨(dú)，再到遏制“臺(tái)獨(dú)”到挫敗“臺(tái)獨(dú)”;從反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”“三個(gè)任何”到“六個(gè)任何”，加強(qiáng)對(duì)臺(tái)軍事威懾，如增加軍演、戰(zhàn)機(jī)及戰(zhàn)艦巡航，兩岸關(guān)系及臺(tái)灣安全陷入明顯而立即危險(xiǎn)、被軍事武統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)及機(jī)率增加。

　　換言之，國(guó)民黨主政時(shí)期兩岸共同政治基礎(chǔ)“九二共識(shí)”，成為兩岸和平發(fā)展的 “定海神針”， “基礎(chǔ)不穩(wěn)、地動(dòng)山搖”。大陸對(duì)臺(tái)政策基于國(guó)家完全統(tǒng)一及民族振興目標(biāo)，在完成兩個(gè)百年目標(biāo)愿景下，統(tǒng)一議程逐漸浮現(xiàn)議事日程，尤其習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)、紀(jì)念辛亥革命110周年大會(huì)上發(fā)表的重要講話，中共十九屆六中全會(huì)審議通過(guò)的決議，闡明中共中央對(duì)臺(tái)大政方針及目標(biāo)，推動(dòng)兩岸關(guān)系發(fā)展邁向“強(qiáng)國(guó)有我、統(tǒng)一有我”、實(shí)現(xiàn)“實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、民族復(fù)興”之“中國(guó)夢(mèng)”。

　　首先，大陸對(duì)臺(tái)政策強(qiáng)化“反獨(dú)促統(tǒng)”力度。如強(qiáng)力震懾謀獨(dú)挑釁，宣稱以堅(jiān)強(qiáng)決心、堅(jiān)定意志、強(qiáng)大能力，堅(jiān)決粉碎民進(jìn)黨當(dāng)局謀 “獨(dú)”挑釁;并遏阻外來(lái)勢(shì)力介入，遏制外部勢(shì)力 “以臺(tái)制華”圖謀，批判民進(jìn)黨當(dāng)局“抗中保臺(tái)”路線及美國(guó)印太戰(zhàn)略之合謀，成為美國(guó)為首西方國(guó)家圍堵中國(guó)之“馬前卒”，自失中華民族主義立場(chǎng)、否定自身是中國(guó)人身份認(rèn)同。同時(shí)，公布“臺(tái)獨(dú)”清單名冊(cè)，明列蘇貞昌、游錫堃、吳釗燮及其背后支持企業(yè)金主，藉由“堅(jiān)壁清野”區(qū)隔作用產(chǎn)生“寒蟬效應(yīng)”，避免“臺(tái)獨(dú)”政治人物及綠色臺(tái)商形成“利益共同體”，降低兩岸關(guān)系從融合邁向統(tǒng)合過(guò)程中受到“臺(tái)獨(dú)政經(jīng)聯(lián)盟”勢(shì)力之阻隔。

　　其次，大陸宣稱牢牢掌握兩岸關(guān)系發(fā)展主動(dòng)權(quán)及主導(dǎo)權(quán)，此更凸顯對(duì)臺(tái)政策展現(xiàn)出戰(zhàn)略自信及定力。由于大陸總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力已名列全球第二、軍事力第三，整體綜合國(guó)力不斷上升，經(jīng)濟(jì)總量將近臺(tái)灣23倍，兩岸政經(jīng)實(shí)體呈現(xiàn)大小不對(duì)稱權(quán)力分配格局，從客觀力量對(duì)比大小關(guān)系來(lái)看，大陸確實(shí)掌握更多兩岸關(guān)系發(fā)展之主導(dǎo)權(quán)及話語(yǔ)權(quán)。

　　再者，大陸對(duì)臺(tái)政策逐漸從國(guó)家中心主義轉(zhuǎn)向社會(huì)本位主義，從寄希望于臺(tái)灣當(dāng)局轉(zhuǎn)向更寄希望于臺(tái)灣人民。就“深化融合發(fā)展，共享發(fā)展機(jī)遇”、“保持交流合作，增進(jìn)心靈契合”對(duì)臺(tái)政策特性加以檢視，此凸顯“以人民為中心”的兩岸發(fā)展思維，持續(xù)為臺(tái)灣民眾、企業(yè)提供發(fā)展機(jī)遇和同等待遇，吸納廣大臺(tái)生臺(tái)青臺(tái)師臺(tái)企積極融入大陸國(guó)家發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)，基于“兩岸一家親”理念形塑“兩岸命運(yùn)共同體”，拉近兩岸民眾走近走親、融合發(fā)展，建構(gòu)兩岸人民親善關(guān)系。

　　最后，中美兩大國(guó)皆是處于全球霸權(quán)國(guó)地位，但面對(duì)中國(guó)和平崛起及一帶一路的全球治理戰(zhàn)略，美國(guó)因其霸權(quán)國(guó)地位殞落致其產(chǎn)生嚴(yán)重心理落差，但因兩國(guó)皆具有摧毀彼此能力，因而皆想跳脫“修習(xí)底德陷阱”，避免掉入終須一戰(zhàn)困境。美國(guó)固然采取印太戰(zhàn)略遏制中國(guó)，但其對(duì)中戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)仍需采取和平方式處置;美國(guó)關(guān)注兩岸問(wèn)題和平解決，固然增強(qiáng)臺(tái)灣防衛(wèi)能力，但美國(guó)并無(wú)“戰(zhàn)略清晰”表達(dá)堅(jiān)決捍衛(wèi)及協(xié)防臺(tái)灣。盡管美國(guó)公開(kāi)聲稱協(xié)助臺(tái)灣提升自我防衛(wèi)能力，但卻公開(kāi)宣稱美國(guó)不會(huì)支持“臺(tái)獨(dú)”。這意味美國(guó)對(duì)民進(jìn)黨當(dāng)局之支持有其限制及效用，事實(shí)上從多次美國(guó)表態(tài)支持臺(tái)灣參與世界衛(wèi)生組織大會(huì)，最終皆無(wú)功而返，顯見(jiàn)美國(guó)對(duì)臺(tái)灣的支持及兩岸關(guān)系介入，其影響作用顯得越來(lái)越有心無(wú)力。

　　整體而論，中國(guó)大陸對(duì)臺(tái)政策仍具有高度一致性及持續(xù)性、可預(yù)測(cè)性，堅(jiān)持“一國(guó)兩制、和平統(tǒng)一”方案，堅(jiān)持“九二共識(shí)”及“一中原則”，強(qiáng)調(diào)“反獨(dú)促統(tǒng)”、“融合漸統(tǒng)”戰(zhàn)略手段，加強(qiáng)反獨(dú)力度，運(yùn)用《反分裂國(guó)家法》全面遏制各種形式“臺(tái)獨(dú)”、挫敗“臺(tái)獨(dú)”。通過(guò)中美兩大國(guó)戰(zhàn)略互動(dòng)制約臺(tái)獨(dú)發(fā)展，避免“臺(tái)灣問(wèn)題國(guó)際化”，以確保國(guó)際社會(huì) “一中體制”維持。

　　近日大陸聲稱將全面貫徹，新時(shí)代黨解決臺(tái)灣問(wèn)題的總體方略及黨中央對(duì)臺(tái)工作決策部署，堅(jiān)決粉碎“臺(tái)獨(dú)”分裂圖謀及反對(duì)外部勢(shì)力干涉;藉由推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，探索兩岸融合發(fā)展新路，率先與臺(tái)灣民眾分享發(fā)展機(jī)遇及促進(jìn)兩岸民眾心靈契合。大陸宣稱掌握兩岸發(fā)展之主導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，此不僅凸顯其戰(zhàn)略自信及定力，及兩岸綜合力量對(duì)比關(guān)系逐漸巨大落差的實(shí)力基礎(chǔ)。同時(shí)，也恰恰彰顯對(duì)臺(tái)政策形成，正從“國(guó)家中心主義”轉(zhuǎn)向“社會(huì)中心主義”。就此而論，從兩岸融合到統(tǒng)合過(guò)程中，兩岸政策正凸顯出這是一場(chǎng)涓滴細(xì)微之臺(tái)灣民心工程爭(zhēng)奪戰(zhàn)。

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