犬只傷人事件時(shí)有發(fā)生
8年全國(guó)4694人死于狂犬病
如何依法文明養(yǎng)犬
不掉“鏈子”
編者按
近年來(lái),隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和老齡化趨勢(shì),越來(lái)越多的家庭開(kāi)始養(yǎng)寵物,其中以養(yǎng)犬、貓者居多。寵物給飼養(yǎng)人和家庭帶來(lái)快樂(lè)、慰藉的同時(shí),也引發(fā)了寵物擾民、犬只傷人、影響環(huán)境等問(wèn)題。為了規(guī)范寵物管理,回應(yīng)群眾對(duì)涵養(yǎng)社會(huì)文明、提升城市治理水平的期待,多地出臺(tái)養(yǎng)犬管理法規(guī)或規(guī)章,城市養(yǎng)犬逐步走向制度化、法治化,但由于養(yǎng)犬群體龐大,執(zhí)法力量有限,治理效果不盡如人意。
依法文明養(yǎng)寵不僅是“小家”事,還是關(guān)乎群眾安全感和幸福感的“大家”事;不僅體現(xiàn)治理體系的“密度”,還反映著治理能力的“精度”。從今天起,《法治經(jīng)緯》版推出專題報(bào)道,挖掘目前包括養(yǎng)犬在內(nèi)寵物飼養(yǎng)過(guò)程中存在的問(wèn)題,探討可以發(fā)力的、具體的治理方向,敬請(qǐng)關(guān)注。
□ 本報(bào)記者 陳磊
幼時(shí)被狗咬傷留下的心理陰影,40多歲的李平至今揮之不去。
李平住在北京市朝陽(yáng)區(qū)望京街道某小區(qū),一到晚上就不敢下樓,因?yàn)榭偰芘鲆?jiàn)有人在小區(qū)里遛大型犬;白天如果碰見(jiàn)狗能繞道就繞道,因?yàn)橹車墓贰疤嗔?,躲不勝躲”?/p>
李平的擔(dān)憂并非多余。近年來(lái),犬只傷人事件在全國(guó)各地時(shí)有發(fā)生,也因此引發(fā)不少侵權(quán)官司。尤為值得關(guān)注的是,2013年至2020年,全國(guó)共有4694人死于狂犬病。
接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家認(rèn)為,飼養(yǎng)人有權(quán)享受犬只等寵物的陪伴、幫助、心理慰藉等,但也必須依法飼養(yǎng)寵物,要在公共空間對(duì)寵物進(jìn)行有效控制,避免傷害他人。
專家建議,采用科技手段加強(qiáng)養(yǎng)犬管理,比如對(duì)犬只植入生物芯片,其中存儲(chǔ)養(yǎng)犬人的相關(guān)信息,督促主人依法養(yǎng)犬。在規(guī)范養(yǎng)犬的同時(shí),還要依法打擊違法養(yǎng)犬行為。
不戴嘴套不拴犬鏈
居民擔(dān)憂犬只傷人
李平對(duì)自己所居住的小區(qū)總體感覺(jué)不錯(cuò),但“小區(qū)里狗太多,不少人遛狗不拴犬鏈,還有人養(yǎng)大型犬”的現(xiàn)象讓她很是苦惱。
她所住的居民樓上就有一只大型犬。前不久的一個(gè)晚上,她下樓扔垃圾后準(zhǔn)備等電梯回屋時(shí),兩位女士牽著只近半米高的大型犬從外面進(jìn)來(lái),走到電梯門前停下,狗沒(méi)有戴嘴套,距離李平不到半米遠(yuǎn),她趕緊移開(kāi)。
狗見(jiàn)主人站住,順勢(shì)臥坐在地上。年紀(jì)較大的那位女士一腳踢在狗的屁股上,說(shuō)“起來(lái),起來(lái),地上太埋汰(不干凈)”。但那只狗并沒(méi)有起來(lái),該女士又踢了幾腳。這時(shí),年輕的女士彎腰拍了拍狗的頭,狗立刻站起來(lái),往年輕女士身上扒。
電梯門打開(kāi),年輕女士扭頭看看李平,李平表示等另外一部電梯。對(duì)方笑了笑說(shuō):“它不咬人。”李平連連擺手,待她們進(jìn)電梯之后才長(zhǎng)吁一口氣。
這只狗還好,李平回憶此前在小區(qū)門口遇見(jiàn)的另一只大型犬更嚇人。那天晚上,她從外面回來(lái),小區(qū)門口的人行道上黑黢黢的。突然,一只半米多高的大型犬從旁邊的綠化帶躥到她面前,先是搖著尾巴圍著她轉(zhuǎn)了一圈,接著仰頭跳來(lái)跳去。
李平顫聲喊“誰(shuí)家的狗啊”,不遠(yuǎn)處走來(lái)一位中年男人,接了一句“怎么了”?她說(shuō)這么大的狗亂跑嚇著她了,對(duì)方說(shuō)這只狗不咬人。
接下來(lái)的一幕讓李平瞠目結(jié)舌。她對(duì)養(yǎng)犬人說(shuō),遛這么大的狗應(yīng)該拴犬鏈。結(jié)果養(yǎng)犬人反嗆她說(shuō):“拴不拴關(guān)你什么事?”覺(jué)得沒(méi)有必要跟這樣的人糾纏,李平趕忙快走幾步進(jìn)了小區(qū)。
居住在北京市東城區(qū)的田曉樂(lè)有著同樣的苦惱。田曉樂(lè)所在的小區(qū)有一大片樹(shù)林和草地,但她很少帶兩歲多的女兒在草地上玩,因?yàn)榭傆腥嗽诓莸厣襄薰非也凰┤湥踔涟ㄥ薮笮腿?/p>
田曉樂(lè)記得,2021年國(guó)慶節(jié)期間的一天,陽(yáng)光和煦,她帶著女兒在草地上曬太陽(yáng),突然從樹(shù)林里跑出來(lái)一只金毛犬,沖到她女兒面前轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去,女兒被嚇哭了。一居民背著手慢悠悠地走過(guò)來(lái),笑著說(shuō):“沒(méi)事兒,它跟你鬧著玩兒呢。”田曉樂(lè)趕緊把女兒抱走了。
“哪有這么玩的呀?孩子要是被狗咬傷怎么辦?”想起那一幕,田曉樂(lè)仍然心有余悸。
記者隨機(jī)采訪了多位居民,他們都發(fā)現(xiàn)周圍養(yǎng)狗的人越來(lái)越多,遛狗不拴犬鏈、遛大型犬等養(yǎng)犬行為隨處可見(jiàn)。
“很容易發(fā)生犬只傷人事件?!笔茉L居民一致表示。
犬只傷人事件多發(fā)
危害健康頻惹糾紛
居民們的擔(dān)憂并不是沒(méi)有道理。根據(jù)公開(kāi)信息,僅2021年,各地就發(fā)生多起犬只傷人事件。
2021年8月,山東省莘縣一名6歲兒童在去廁所途中被兩只狗撲倒并撕咬拖拽受傷。同年9月,福建省漳州市一名老人被一家酒樓里所養(yǎng)的大型犬只咬死;河南省安陽(yáng)市一位老人在小區(qū)遛彎時(shí)被兩只大型犬咬傷……
因?yàn)轱曫B(yǎng)犬只咬傷人還引發(fā)了不少侵權(quán)官司。
2021年12月1日,中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)發(fā)布北京市朝陽(yáng)區(qū)人民法院判決的一起案件,朝陽(yáng)區(qū)十八里店鄉(xiāng)某村村民尹培順因被同村村民尹某飼養(yǎng)的藏獒咬傷。
根據(jù)判決書(shū)確認(rèn)的事實(shí),2020年4月11日,尹培順步行到尹某使用的土地上查看地里蘿卜長(zhǎng)勢(shì),尹某飼養(yǎng)的藏獒從后面沖過(guò)來(lái)將其撲倒,尹培順雙手、雙腿等部位被藏獒咬傷,后被鄰居發(fā)現(xiàn)并呼叫救護(hù)車送往醫(yī)院。經(jīng)醫(yī)生診斷,尹培順“左手第四掌骨粉碎骨折、左尺骨莖突骨折……雙腕、雙手、雙小腿犬咬傷(Ⅲ級(jí)暴露)”。2020年4月、5月,其接受醫(yī)院兩次手術(shù)后出院。不久,尹培順又先后兩次住院接受治療。
此后,尹培順與藏獒主人因治療費(fèi)用產(chǎn)生分歧,向法院提起訴訟。法院審理認(rèn)為,尹某飼養(yǎng)的藏獒屬于烈性犬,未辦理登記卡,也未妥善看管,導(dǎo)致藏獒撲倒并咬傷尹培順,對(duì)此給尹培順造成的損害,尹某應(yīng)承擔(dān)全部賠償責(zé)任。
最終,法院作出一審判決:尹某賠償尹培順各項(xiàng)費(fèi)用共計(jì)5萬(wàn)多元。
這樣的案件不在少數(shù)。記者登錄中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)以“飼養(yǎng)動(dòng)物、犬”作為關(guān)鍵詞搜索基層法院受理案件情況發(fā)現(xiàn),全國(guó)各省份均有因飼養(yǎng)犬只傷人引發(fā)的案件。
值得注意的是,犬只傷人還容易引發(fā)狂犬病。記者根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門發(fā)布的全國(guó)法定傳染病報(bào)告發(fā)病死亡統(tǒng)計(jì)表計(jì)算,2013年至2020年,全國(guó)共有4694人死于狂犬病。
對(duì)此,北京理工大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)民法學(xué)研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)孟強(qiáng)分析稱,隨著社會(huì)的發(fā)展、生活水平的提高,人們對(duì)于動(dòng)物的陪伴需求增多,飼養(yǎng)的寵物包括犬只也越來(lái)越多。在這種情況下,如果動(dòng)物飼養(yǎng)人不嚴(yán)格遵守管理規(guī)定,不遵守為寵物狗拴犬鏈、戴嘴套的規(guī)定,容易發(fā)生動(dòng)物傷人事件。
公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示,2005年,北京養(yǎng)犬登記數(shù)量為45.8萬(wàn)只,到了2013年上升至100多萬(wàn)只。上海市有關(guān)方面2019年稱,當(dāng)時(shí)上海大約有100萬(wàn)只狗。
在孟強(qiáng)看來(lái),近年來(lái),我國(guó)犬只傷人事件時(shí)有發(fā)生,主要原因在于不少養(yǎng)犬人隨意放養(yǎng)、遛狗不牽繩、不戴嘴套,或者飼養(yǎng)危險(xiǎn)的大型犬、烈性犬,養(yǎng)犬不登記注冊(cè)、不給犬只體檢打疫苗等。這背后的根源是這些動(dòng)物飼養(yǎng)人法律意識(shí)淡薄,規(guī)則意識(shí)欠缺,不遵守規(guī)則,不尊重別人的權(quán)利;相關(guān)部門執(zhí)法不嚴(yán)格,執(zhí)法力度不夠;維權(quán)成本高,取證困難,如果沒(méi)有攝像頭取證或者其他人證物證,很難固定證據(jù)、證明侵權(quán)事實(shí),有時(shí)候連侵權(quán)人的身份信息都難以獲取。
植入電子身份標(biāo)識(shí)
利用科技加強(qiáng)管理
為了規(guī)范養(yǎng)犬行為,各地紛紛制定養(yǎng)犬管理法規(guī)或規(guī)章。
北京市人大常委會(huì)2003年9月通過(guò)《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》;《廣州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》自2009年7月1日起開(kāi)始實(shí)施;上海市人大常委會(huì)2011年2月通過(guò)《上海市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》……
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員支振鋒發(fā)現(xiàn),雖然各地制定養(yǎng)犬地方法規(guī)或規(guī)章,但實(shí)踐中違法養(yǎng)犬行為普遍存在,以至于“法難責(zé)眾”。造成這種現(xiàn)象的原因之一是,養(yǎng)犬管理執(zhí)法部門不統(tǒng)一或沒(méi)有養(yǎng)犬管理的專責(zé)機(jī)關(guān),導(dǎo)致有些執(zhí)法部門連專門執(zhí)法人員和經(jīng)費(fèi)保障配備都難以落實(shí)到位。此外,有些執(zhí)法部門執(zhí)法意愿不強(qiáng)、動(dòng)力不足。
“基于當(dāng)前養(yǎng)犬問(wèn)題多發(fā)、成為基層治理矛盾多發(fā)點(diǎn)的情況,建議出臺(tái)統(tǒng)一行政法規(guī),統(tǒng)一執(zhí)法部門和執(zhí)法管理機(jī)制?!敝д皲h說(shuō),可以順應(yīng)國(guó)家層面的行政改革方向,堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé),通過(guò)立法規(guī)定專門的養(yǎng)犬執(zhí)法部門,負(fù)責(zé)犬只的登記、免疫以及執(zhí)法檢查。
孟強(qiáng)認(rèn)為,城市中人員密集,公共空間有限,一定要依法飼養(yǎng)寵物狗。各地應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂養(yǎng)犬管理法規(guī)或規(guī)章,作出更加細(xì)化的規(guī)定,尤其要強(qiáng)化養(yǎng)犬行為主管部門的職責(zé),建立有效的監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制,改變當(dāng)前“重收費(fèi)、輕監(jiān)管”的局面。
支振鋒還建議,充分發(fā)揮基層社區(qū)的力量,授權(quán)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司協(xié)助執(zhí)法部門參與管理養(yǎng)犬事務(wù)。
在中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院社區(qū)治理與政策研究中心主任陳幽泓看來(lái),因狗產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題,其實(shí)就是人的問(wèn)題,養(yǎng)犬管理本質(zhì)上是對(duì)養(yǎng)犬人的管理,養(yǎng)犬人需要在法律允許的范疇和社會(huì)行為規(guī)范下行事,依法文明養(yǎng)犬。只有這樣,才能做到人和動(dòng)物共贏,實(shí)現(xiàn)文明生態(tài)和諧社會(huì)的目標(biāo)。
“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō),我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立專門隊(duì)伍和機(jī)制,以專業(yè)力量、基于法定規(guī)則進(jìn)行養(yǎng)犬管理?!标愑你ㄗh。
記者注意到,一些地方的養(yǎng)犬管理法規(guī)或規(guī)章,開(kāi)始要求為犬只植入電子身份標(biāo)識(shí)。
如《廣州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》要求,養(yǎng)犬管理部門在發(fā)放《養(yǎng)犬登記證》和犬牌時(shí),為犬只植入電子身份標(biāo)識(shí);《長(zhǎng)沙市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》規(guī)定,公安機(jī)關(guān)對(duì)犬只實(shí)行智能犬牌、電子標(biāo)識(shí)管理制度;《深圳市養(yǎng)犬管理規(guī)定》規(guī)定,所有寵物犬均需植入電子標(biāo)簽。
支振鋒認(rèn)為,要采用科技手段加強(qiáng)養(yǎng)犬規(guī)范管理,比如對(duì)犬只植入電子標(biāo)識(shí),實(shí)施可追溯管理,一旦發(fā)生犬只傷人事件,通過(guò)掃描電子標(biāo)識(shí)可追蹤相關(guān)信息,迅速找到養(yǎng)犬人,可以督促養(yǎng)犬人依法養(yǎng)犬。
“飼養(yǎng)人有權(quán)享受寵物帶來(lái)的陪伴、幫助、心理慰藉等利益,但享有權(quán)利的同時(shí)也意味著承擔(dān)義務(wù),寵物飼養(yǎng)人必須要遵守規(guī)則,尊重他人的權(quán)利,尤其是他人的人身安全等權(quán)利,按照規(guī)定的方式飼養(yǎng)允許飼養(yǎng)的寵物,在公共空間對(duì)寵物進(jìn)行有效控制和防護(hù)?!泵蠌?qiáng)說(shuō)。
(文中李平 田曉樂(lè)均為化名)
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