評估移交戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán) 韓美再現(xiàn)“立場溫差”

　　近日，韓國和美國針對戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)移交所需的完全作戰(zhàn)能力(FOC)評估演習(xí)時間給出不同表態(tài)，體現(xiàn)出雙方微妙的立場差異。

　　根據(jù)計(jì)劃，韓美軍方將分3個階段，檢驗(yàn)評估由韓軍司令指揮的未來聯(lián)合司令部是否具備戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)行使能力。其中，完全作戰(zhàn)能力評估屬于第二階段，第一階段與第三階段分別為初始作戰(zhàn)能力(IOC)評估和完全遂行任務(wù)能力(FMC)評估。第一階段已于2019年結(jié)束。受新冠肺炎疫情等因素影響，原定于2021年完成的第二階段評估至今尚未開展。

　　據(jù)韓聯(lián)社報(bào)道，美國國防部發(fā)言人約翰·柯比日前表示，美韓商定于明年夏季進(jìn)行完全作戰(zhàn)能力評估演習(xí)，并于秋季再次評估韓軍戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)行使能力。而韓國國防部長徐旭在做客一檔廣播節(jié)目時稱，美國國防部長奧斯汀已指示美軍研究能否在明年春季實(shí)施驗(yàn)證韓軍行使戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)能力的演習(xí)。韓國軍方的立場是，通過完善未來聯(lián)合司令部作戰(zhàn)參謀團(tuán)和下轄各軍種司令部的作戰(zhàn)體系、開展韓美作戰(zhàn)參謀團(tuán)訓(xùn)練及聯(lián)合軍官教育、實(shí)施未來聯(lián)合司令部主導(dǎo)的例行演習(xí)等，隨時進(jìn)行作戰(zhàn)能力評估。

　　對于兩種不同說法，有分析認(rèn)為，柯比可能未掌握美韓軍方的秘密協(xié)商情況，或雙方目前仍在就此進(jìn)行協(xié)商。韓國《文化日報(bào)》稱，文在寅政府若想在任內(nèi)確定戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)移交時間，最晚得在明年春季完成完全作戰(zhàn)能力評估。此番“博弈”，文在寅政府的意圖相對單一，美國的考量更加多面。

　　一是欲將相關(guān)議題留給韓國下屆政府。文在寅政府希望卸任前在收回戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但美方對此持觀望態(tài)度。韓國紐西斯通訊社刊文稱，美國政府可能正考慮與明年5月上臺的韓國下屆政府重新進(jìn)行協(xié)商。由于韓國國內(nèi)保守陣營和進(jìn)步陣營對移交戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)有不同看法，美國軍方或?qū)⒃陧n國大選結(jié)果“出爐”后予以應(yīng)對。

　　二是調(diào)整參演兵力和訓(xùn)練日程程序繁雜。分析認(rèn)為，韓美上半年的聯(lián)合軍事演習(xí)通常在3月初舉行，這與韓國總統(tǒng)選舉等活動時間重疊，受影響的可能性較大?！妒澜缛請?bào)》稱，如果明年春季提前進(jìn)行評估演習(xí)，美軍需在約3個月內(nèi)，從美國本土或日本等地動員所需兵力。為此，美國必須重新調(diào)整和其他國家關(guān)于聯(lián)合軍演事前達(dá)成協(xié)議的兵力規(guī)模和訓(xùn)練日程等?？紤]到美軍已依據(jù)全球態(tài)勢評估 (GPR)對海外駐軍進(jìn)行了重新部署，美國很難同意韓國的意見。

　　三是不愿過早向韓國移交戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)。前駐韓美軍司令艾布拉姆斯近日表示，相關(guān)移交工作最快也要到2028年。韓國媒體評論稱，美國掌握戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)，可在爆發(fā)戰(zhàn)爭后隨時調(diào)動韓國軍隊(duì)，并向韓國出售武器裝備，可謂一舉多得。美國參議院日前通過的2022財(cái)年《國防授權(quán)法案》指出，應(yīng)鞏固在“印太”地區(qū)的同盟關(guān)系，為此有必要加強(qiáng)美韓同盟，并維持駐韓美軍2.85萬兵力的現(xiàn)有規(guī)模。由此可見，在出臺對韓軍更具掌控力和影響力的方案之前，美國不希望韓國過早收回戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)。