評(píng)估移交戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán) 韓美再現(xiàn)“立場(chǎng)溫差”

　　近日，韓國(guó)和美國(guó)針對(duì)戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)移交所需的完全作戰(zhàn)能力(FOC)評(píng)估演習(xí)時(shí)間給出不同表態(tài)，體現(xiàn)出雙方微妙的立場(chǎng)差異。

　　根據(jù)計(jì)劃，韓美軍方將分3個(gè)階段，檢驗(yàn)評(píng)估由韓軍司令指揮的未來(lái)聯(lián)合司令部是否具備戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)行使能力。其中，完全作戰(zhàn)能力評(píng)估屬于第二階段，第一階段與第三階段分別為初始作戰(zhàn)能力(IOC)評(píng)估和完全遂行任務(wù)能力(FMC)評(píng)估。第一階段已于2019年結(jié)束。受新冠肺炎疫情等因素影響，原定于2021年完成的第二階段評(píng)估至今尚未開(kāi)展。

　　據(jù)韓聯(lián)社報(bào)道，美國(guó)國(guó)防部發(fā)言人約翰·柯比日前表示，美韓商定于明年夏季進(jìn)行完全作戰(zhàn)能力評(píng)估演習(xí)，并于秋季再次評(píng)估韓軍戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)行使能力。而韓國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)徐旭在做客一檔廣播節(jié)目時(shí)稱(chēng)，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀已指示美軍研究能否在明年春季實(shí)施驗(yàn)證韓軍行使戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)能力的演習(xí)。韓國(guó)軍方的立場(chǎng)是，通過(guò)完善未來(lái)聯(lián)合司令部作戰(zhàn)參謀團(tuán)和下轄各軍種司令部的作戰(zhàn)體系、開(kāi)展韓美作戰(zhàn)參謀團(tuán)訓(xùn)練及聯(lián)合軍官教育、實(shí)施未來(lái)聯(lián)合司令部主導(dǎo)的例行演習(xí)等，隨時(shí)進(jìn)行作戰(zhàn)能力評(píng)估。

　　對(duì)于兩種不同說(shuō)法，有分析認(rèn)為，柯比可能未掌握美韓軍方的秘密協(xié)商情況，或雙方目前仍在就此進(jìn)行協(xié)商。韓國(guó)《文化日?qǐng)?bào)》稱(chēng)，文在寅政府若想在任內(nèi)確定戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)移交時(shí)間，最晚得在明年春季完成完全作戰(zhàn)能力評(píng)估。此番“博弈”，文在寅政府的意圖相對(duì)單一，美國(guó)的考量更加多面。

　　一是欲將相關(guān)議題留給韓國(guó)下屆政府。文在寅政府希望卸任前在收回戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但美方對(duì)此持觀(guān)望態(tài)度。韓國(guó)紐西斯通訊社刊文稱(chēng)，美國(guó)政府可能正考慮與明年5月上臺(tái)的韓國(guó)下屆政府重新進(jìn)行協(xié)商。由于韓國(guó)國(guó)內(nèi)保守陣營(yíng)和進(jìn)步陣營(yíng)對(duì)移交戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)有不同看法，美國(guó)軍方或?qū)⒃陧n國(guó)大選結(jié)果“出爐”后予以應(yīng)對(duì)。

　　二是調(diào)整參演兵力和訓(xùn)練日程程序繁雜。分析認(rèn)為，韓美上半年的聯(lián)合軍事演習(xí)通常在3月初舉行，這與韓國(guó)總統(tǒng)選舉等活動(dòng)時(shí)間重疊，受影響的可能性較大。《世界日?qǐng)?bào)》稱(chēng)，如果明年春季提前進(jìn)行評(píng)估演習(xí)，美軍需在約3個(gè)月內(nèi)，從美國(guó)本土或日本等地動(dòng)員所需兵力。為此，美國(guó)必須重新調(diào)整和其他國(guó)家關(guān)于聯(lián)合軍演事前達(dá)成協(xié)議的兵力規(guī)模和訓(xùn)練日程等。考慮到美軍已依據(jù)全球態(tài)勢(shì)評(píng)估 (GPR)對(duì)海外駐軍進(jìn)行了重新部署，美國(guó)很難同意韓國(guó)的意見(jiàn)。

　　三是不愿過(guò)早向韓國(guó)移交戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)。前駐韓美軍司令艾布拉姆斯近日表示，相關(guān)移交工作最快也要到2028年。韓國(guó)媒體評(píng)論稱(chēng)，美國(guó)掌握戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)，可在爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)后隨時(shí)調(diào)動(dòng)韓國(guó)軍隊(duì)，并向韓國(guó)出售武器裝備，可謂一舉多得。美國(guó)參議院日前通過(guò)的2022財(cái)年《國(guó)防授權(quán)法案》指出，應(yīng)鞏固在“印太”地區(qū)的同盟關(guān)系，為此有必要加強(qiáng)美韓同盟，并維持駐韓美軍2.85萬(wàn)兵力的現(xiàn)有規(guī)模。由此可見(jiàn)，在出臺(tái)對(duì)韓軍更具掌控力和影響力的方案之前，美國(guó)不希望韓國(guó)過(guò)早收回戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)。