【臺(tái)海觀潮】2021兩岸關(guān)系回顧： 新冠疫情蔓延下兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展觀察

　　2021年，是兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展史上一個(gè)十分特殊與不尋常的一年。在境內(nèi)外政經(jīng)大環(huán)境持續(xù)發(fā)生重要變化、新冠疫情持續(xù)蔓延與兩岸關(guān)系持續(xù)惡化的疊加背景下，海峽兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展也出現(xiàn)一些新變化。一方面，在特殊時(shí)空情況下，兩岸貿(mào)易更是出現(xiàn)少見(jiàn)的高增長(zhǎng)現(xiàn)象，但兩岸政經(jīng)博弈更復(fù)雜，兩岸旅游往來(lái)幾乎完全中斷，臺(tái)商對(duì)大陸投資步伐放緩。2022年，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系在內(nèi)外大環(huán)境復(fù)雜多變的情況下依然存在很大的不確定性，兩岸貿(mào)易增長(zhǎng)將有所放緩和，臺(tái)商投資有望穩(wěn)步發(fā)展，投資區(qū)域布局與產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整。

　　兩岸貿(mào)易呈現(xiàn)高增長(zhǎng)

　　近年來(lái)，兩岸關(guān)系持續(xù)惡化，政治對(duì)抗更為激烈，加上新冠疫情暴發(fā)與蔓延，對(duì)兩岸經(jīng)貿(mào)來(lái)往來(lái)帶來(lái)較大沖擊與影響。不過(guò)，由于臺(tái)灣與大陸經(jīng)濟(jì)均呈現(xiàn)出較強(qiáng)的韌性，有較佳表現(xiàn)，繼2020年分別實(shí)現(xiàn)3.1%與2.3%正增長(zhǎng)之后，2021年分別有望實(shí)現(xiàn)超過(guò)6%與8%的中高速增長(zhǎng)。兩岸經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)、兩岸產(chǎn)業(yè)特性與競(jìng)爭(zhēng)性、較強(qiáng)供給能力與境內(nèi)外新需求增加，帶動(dòng)臺(tái)灣與大陸對(duì)外貿(mào)易高增長(zhǎng)與兩岸貿(mào)易高增長(zhǎng)。依海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2021年1-11月，大陸從臺(tái)灣進(jìn)口2275.1億美元，同比增長(zhǎng)26.2%;大陸對(duì)臺(tái)灣出口707.7億美元，同比增長(zhǎng)31.2%;臺(tái)灣對(duì)大陸貿(mào)易順差高達(dá)1567.4億美元，超過(guò)去年全年貿(mào)易順差總額。據(jù)臺(tái)灣財(cái)政事務(wù)主管部門(mén)數(shù)據(jù)，1-11月，臺(tái)灣對(duì)大陸(含香港)出口額達(dá)1718.1億美元，同比增長(zhǎng)25.7%;自大陸進(jìn)口764.9億美元，同比增長(zhǎng)30.9%;對(duì)大陸貿(mào)易順差達(dá)953.2億美元。依上述海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)觀察，2021年兩岸貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)下一系列重要紀(jì)錄：11月兩岸貿(mào)易總額接近3000億美元，全年突破3000億美元已成定局;大陸對(duì)臺(tái)出口于11月突破700億美元，全年將超過(guò)800億美元;從臺(tái)進(jìn)口于10月突破2000億美元，全年接近2500億美元;臺(tái)灣對(duì)大陸貿(mào)易順差于11月突破 1500億美元，全年將突破1700億美元。2021年，兩岸貿(mào)易高增長(zhǎng)與兩岸經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)特性及新冠疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)與供應(yīng)鏈沖擊等密切相關(guān)，也是全球疫情持續(xù)蔓延下出現(xiàn)的特殊現(xiàn)象，并不是常規(guī)性發(fā)展。

　　不過(guò)，由于受新冠疫情蔓延影響與臺(tái)灣當(dāng)局政策嚴(yán)格管控，兩岸服務(wù)貿(mào)易陷入低潮，兩岸相互往來(lái)旅游人數(shù)暴跌，幾乎陷入停滯狀態(tài)。

　　臺(tái)商對(duì)大陸投資步伐放慢，大陸企業(yè)對(duì)臺(tái)投持續(xù)資衰退

　　與兩岸貿(mào)易保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)不同，2021年，受?chē)?guó)際及海峽兩岸政經(jīng)大環(huán)境變化與新冠疫情蔓延等諸多因素影響，臺(tái)商對(duì)大陸投資有所放緩，大陸統(tǒng)計(jì)低增長(zhǎng)，臺(tái)灣統(tǒng)計(jì)則呈顯衰退。依商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2021年1-10月，大陸實(shí)際利用臺(tái)資8.1億美元，年增長(zhǎng)4.2 %，預(yù)計(jì)全年也只有11億美元左右。依臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2021年1-11月，批準(zhǔn)臺(tái)商對(duì)大陸投資金額47.9億美元，同比下降14.5%，而且與臺(tái)灣對(duì)外投資增長(zhǎng)形成明顯反差。

　　不過(guò)，由于臺(tái)資企業(yè)在大陸長(zhǎng)期投資經(jīng)營(yíng)與發(fā)展，許多臺(tái)資企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的投資活動(dòng)，沒(méi)有反映在兩岸有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)的臺(tái)商對(duì)大陸投資金額之中。一年來(lái)，大陸不少地方的臺(tái)資企業(yè)不斷追加或擴(kuò)大在當(dāng)?shù)赝顿Y。大陸臺(tái)資企業(yè)在大陸擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的再投資成為臺(tái)商投資新趨勢(shì)。同時(shí)，大陸臺(tái)資企業(yè)優(yōu)化大陸投資結(jié)構(gòu)，出售部分企業(yè)或業(yè)務(wù)給大陸當(dāng)?shù)仄髽I(yè)。2021年12月1日，全球半導(dǎo)體封測(cè)巨頭日月光投控公司宣布，已與北京智路資產(chǎn)管理公司簽署股權(quán)買(mǎi)賣(mài)協(xié)議，出售日月光半導(dǎo)體(威海)、蘇州日月新半導(dǎo)體、日榮半導(dǎo)體(上海)以及日月光半導(dǎo)體(昆山)等4家子公司股權(quán)，總價(jià)達(dá)14.6億美元。

　　盡管臺(tái)海形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，兩岸對(duì)抗依舊，臺(tái)商對(duì)大陸投資步伐放慢，但大陸方面持續(xù)堅(jiān)定推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)合作，支持地方政府開(kāi)展與臺(tái)商臺(tái)企業(yè)產(chǎn)業(yè)合作。2021年大陸先后設(shè)立了多個(gè)不同性質(zhì)與級(jí)別的涉臺(tái)兩岸產(chǎn)業(yè)園區(qū)。特別是大陸不少地方政府持續(xù)鼓勵(lì)、支持臺(tái)商臺(tái)企投資，在一定程度上推進(jìn)了疫情背景下兩岸經(jīng)濟(jì)交流合作。

　　另外，大陸企業(yè)赴臺(tái)投資持續(xù)衰退。2021年1-11月，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)核準(zhǔn)大陸企業(yè)赴臺(tái)投(增)資金額為4604.7萬(wàn)美元，較去年同期減少62.86%。自2009年6月30日開(kāi)放陸資赴臺(tái)投資以來(lái)，臺(tái)灣方面累計(jì)核準(zhǔn)陸資赴臺(tái)投資件數(shù)1498件，核準(zhǔn)投(增)資金額累計(jì)約24.57億美元。

　　兩岸經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的政經(jīng)博弈加劇

　　兩岸關(guān)系持續(xù)惡化，必然影響到兩岸經(jīng)濟(jì)往來(lái)與合作，兩岸在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的政經(jīng)博弈加劇，有升級(jí)態(tài)勢(shì)。

　　蔡英文當(dāng)局持續(xù)在經(jīng)濟(jì)上推行“遠(yuǎn)中脫中融美”戰(zhàn)略，對(duì)兩岸經(jīng)貿(mào)往來(lái)采取消極、管制態(tài)度與政策，不斷強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣對(duì)大陸經(jīng)濟(jì)過(guò)度依賴(lài)，有意降溫與經(jīng)濟(jì)“脫溝”，目前正計(jì)劃出臺(tái)政策限制臺(tái)資企業(yè)的半導(dǎo)體業(yè)務(wù)出售給大陸。在蔡當(dāng)局政治壓力與操作下，兩岸經(jīng)濟(jì)合作受到影響，經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制停擺，臺(tái)商對(duì)大陸步伐放慢，兩岸民間在臺(tái)灣島內(nèi)的商業(yè)商務(wù)合作受到影響，如愛(ài)奇藝與臺(tái)合作方的代理合作協(xié)議在2021年到期后被迫中止。另一方面，蔡當(dāng)局還持續(xù)加強(qiáng)與美等西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)往來(lái)與合作，企圖弱化兩岸經(jīng)貿(mào)往來(lái)。

　　大陸則持續(xù)鼓勵(lì)與推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)往來(lái)交流與合作，不斷出臺(tái)鼓勵(lì)與支持政策措施。除設(shè)立新的兩岸產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)及繼續(xù)執(zhí)行ECFA協(xié)議稅率外，2021年3月，國(guó)臺(tái)辦與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等十一個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持臺(tái)灣同胞臺(tái)資臺(tái)企業(yè)在大陸農(nóng)業(yè)林業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的若干措施(“農(nóng)林22 條措施”)。另一方面，大陸方面也加強(qiáng)對(duì)兩岸貿(mào)易往來(lái)與臺(tái)資企業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)范管理。海關(guān)部署加大了對(duì)臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的監(jiān)管，繼2月宣布因多次截獲檢疫性有害生物后暫停進(jìn)口臺(tái)灣菠蘿后，9月18日再次宣布于9月20日起因檢疫性有害生物禁止臺(tái)灣地區(qū)生產(chǎn)的番荔枝和蓮霧輸入大陸，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范臺(tái)灣部分農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。同時(shí)，大陸有關(guān)部門(mén)于11朋宣布對(duì)臺(tái)灣遠(yuǎn)東集團(tuán)在上海、江蘇、江西、湖北、四川等五省市 的化纖、水泥等企業(yè)在環(huán)保、土地利用、員工 職業(yè)健康保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)與稅務(wù)等方面存在的違法違規(guī)行為依法處罰4.74億元人民幣，同時(shí)收回其中一家企業(yè)的閑置建設(shè)用地。

　　另外，國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合持續(xù)發(fā)展，也延伸到海峽兩岸在國(guó)際社會(huì)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的競(jìng)爭(zhēng)與博弈。臺(tái)灣在區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合中處境不利，一直努力爭(zhēng)取參與更多區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，CPTPP就是其中之一。2021年9月16日，大陸有關(guān)方面正式提出申請(qǐng)加入CPTPP一周之后，臺(tái)灣方面也隨后提出加入，出現(xiàn)兩岸同時(shí)爭(zhēng)取加入重大區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合組織CPTPP的情況，預(yù)示了未來(lái)兩岸將圍繞參與CPTPP展開(kāi)激烈博弈。

　　2022年兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展形勢(shì)展望

　　2022年，由于國(guó)際政經(jīng)外部大環(huán)境持續(xù)復(fù)雜嚴(yán)峻、兩岸關(guān)系形勢(shì)持續(xù)惡化及新冠疫情持續(xù)蔓延，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展形勢(shì)不確定性依然很大，前景不甚樂(lè)觀。不少?lài)?guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)仍受疫情沖擊，對(duì)兩岸產(chǎn)品仍有較強(qiáng)需求，兩岸經(jīng)濟(jì)有望保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，特別是大陸持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放與市場(chǎng)龐大需求，將會(huì)帶動(dòng)兩岸貿(mào)易持續(xù)保持較快增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)速度可能會(huì)有所放緩。臺(tái)商對(duì)大陸投資高峰期已過(guò)，持續(xù)進(jìn)行新的區(qū)域投資布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整，但對(duì)大陸投資總體上仍會(huì)呈現(xiàn)相對(duì)平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是在大陸投資經(jīng)營(yíng)的臺(tái)資企業(yè)將取代來(lái)自島內(nèi)企業(yè)成為臺(tái)商投資新主體。

　　大陸會(huì)持續(xù)推進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)合作，鼓勵(lì)與支持臺(tái)資企業(yè)在大陸的發(fā)展，再次明確2022年會(huì)繼續(xù)執(zhí)行ECFA的協(xié)議優(yōu)惠稅率，尤其是地方政府仍會(huì)積極提供政策優(yōu)惠開(kāi)展與臺(tái)資臺(tái)企廣泛合作。不過(guò)，在中美對(duì)抗持續(xù)升級(jí)與兩岸關(guān)系持續(xù)惡化的背景下，兩岸政經(jīng)博弈仍會(huì)持續(xù)，特別是大陸堅(jiān)定推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展與蔡當(dāng)局抵制兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展及臺(tái)強(qiáng)化臺(tái)美、臺(tái)日經(jīng)濟(jì)關(guān)系的仍將是兩岸經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域斗爭(zhēng)的主線，同時(shí)兩岸在參與CPTPP問(wèn)題上可能會(huì)有更為激烈的較量，甚至可能成為2021年兩岸政經(jīng)博弈的新場(chǎng)域。（作者 王建民 閩南師范大學(xué)兩岸一家親研究院名譽(yù)院長(zhǎng)、教授）

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