“電子眼”應(yīng)是治理利器而非罰款工具

　　公安部最新下發(fā)《公安部關(guān)于貫徹實(shí)施行政處罰法的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，要求各級(jí)公安機(jī)關(guān)要全面清理不合理罰款事項(xiàng)以及與行政處罰法不符的法規(guī)和規(guī)范性文件，對(duì)于監(jiān)控設(shè)備加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)整改糾正監(jiān)控設(shè)備設(shè)置不合理、交通信號(hào)不規(guī)范、審核錄入不嚴(yán)格、告知提示不到位、群眾意見不重視等突出問題，規(guī)范非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的取證、審核、錄入、告知、處罰、救濟(jì)流程，嚴(yán)防監(jiān)控設(shè)備淪為“罰款工具”。

　　近年來，濫設(shè)亂設(shè)“電子眼”抓拍交通違法行為，產(chǎn)生“天量罰單”的事件多次引發(fā)輿論熱議。在今年的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表韓德云就提出清理不合理“電子眼”的建議，引起廣泛關(guān)注。韓德云舉例指出，在某些“電子眼”密集區(qū)域，機(jī)動(dòng)車違反禁止標(biāo)線指示的違法行為，一個(gè)月內(nèi)高達(dá)幾萬(wàn)起，平均每天上千起。

　　“電子眼”設(shè)置的初衷是用智能化手段幫助警察更好地管理交通秩序，提高效能，確保安全。但更重要的是從各種交通違章“大數(shù)據(jù)”中，深入分析其背后原因，哪些違章是由于司機(jī)主觀問題?哪些是道路狀況出了問題?哪些是由于標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置不合理?是否需要調(diào)整改變?一個(gè)地方平均每天違章高達(dá)上千起，難道行駛該路段的都是問題司機(jī)?這樣的電子警察已完全違背其設(shè)置初衷，淪為了“罰款工具”。

　　“電子眼”設(shè)置和使用雖然簡(jiǎn)單便利，但在非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過程中，不免存在設(shè)置地點(diǎn)不合理、不公開，監(jiān)控設(shè)備不合格、不達(dá)標(biāo)，記錄違法信息不規(guī)范、不告知等現(xiàn)象。這個(gè)時(shí)候，如果沒有科學(xué)合理公正的糾偏機(jī)制，“電子眼”就會(huì)成為一些地方的創(chuàng)收手段。

　　新修訂的行政處罰法，對(duì)電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的質(zhì)量要求、設(shè)置、使用和程序等作出全面規(guī)定：確保采用非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式于法有據(jù)，把住“法律依據(jù)關(guān)”;確保電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備質(zhì)量過關(guān)、性能完備，把住“質(zhì)量關(guān)”;確保電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置科學(xué)合理、公開透明，把住“設(shè)置關(guān)”;確保電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄內(nèi)容準(zhǔn)確無誤、客觀全面，把住“記錄關(guān)”;確保電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄信息有效告知當(dāng)事人，把住“告知關(guān)”。

　　可以說，新修訂的行政處罰法將監(jiān)督植入“電子眼”從安裝到使用的各個(gè)環(huán)節(jié)，有效避免“暗中執(zhí)法”，推動(dòng)行政執(zhí)法更加公開透明。這五“關(guān)”，就是用法律的手段治理亂罰款。同時(shí)，也明確告訴行政執(zhí)法者，“電子眼”不是罰款神器。

　　《通知》更進(jìn)一步提出，對(duì)于電子設(shè)備加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)整改糾正監(jiān)控設(shè)備設(shè)置不合理、交通信號(hào)不規(guī)范、審核錄入不嚴(yán)格、告知提示不到位、群眾意見不重視等突出問題，這不僅是對(duì)一些地方電子眼“以罰代管”的糾偏，也明確了罰款不是目的，提升治理能力、維護(hù)良好的交通秩序才是目的。

　　小小“電子眼”，關(guān)系著執(zhí)法公正，關(guān)系著治理能力，也關(guān)系著每個(gè)司機(jī)的切身利益，應(yīng)是治理利器而非罰款工具。管好“電子眼”，讓其在法治軌道上規(guī)范運(yùn)行，才能更好保障交通安全。(譚敏)