不得擅發(fā)營(yíng)銷(xiāo)短信，說(shuō)千遍還需罰一次

　　“雙十一”促銷(xiāo)活動(dòng)臨近，工信部信息通信管理局近日召開(kāi)行政指導(dǎo)會(huì)，規(guī)范電商平臺(tái)短信營(yíng)銷(xiāo)行為。會(huì)議要求，電商平臺(tái)要立即全面自查自糾零售、金融等相關(guān)產(chǎn)品的短信營(yíng)銷(xiāo)行為，不得未經(jīng)消費(fèi)者同意或請(qǐng)求擅自發(fā)送營(yíng)銷(xiāo)短信。

　　《民法典》規(guī)定，除法律另有規(guī)定或者權(quán)利人明確同意外，任何組織或者個(gè)人不得以電話、短信、即時(shí)通訊工具、電子郵件、傳單等方式侵?jǐn)_他人的私人生活安寧。《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》進(jìn)一步指出，“短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者未經(jīng)用戶同意或者請(qǐng)求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息”。但在現(xiàn)實(shí)生活中，濫發(fā)商業(yè)性信息現(xiàn)象一直禁而不止，成為一大頑疾。尤其到了“6·18”“雙十一”，營(yíng)銷(xiāo)類垃圾短信更會(huì)呈現(xiàn)集中爆發(fā)，令消費(fèi)者不堪其擾。

　　為此，每逢“6·18”“雙十一”等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，工信部都會(huì)事先召集相關(guān)電商平臺(tái)和短信息服務(wù)企業(yè)開(kāi)會(huì)，要求規(guī)范營(yíng)銷(xiāo)短信發(fā)送，強(qiáng)化行業(yè)自律。提前打“預(yù)防針”很有必要，在此基礎(chǔ)上還應(yīng)有進(jìn)一步的舉措?！安坏蒙冒l(fā)營(yíng)銷(xiāo)短信”強(qiáng)調(diào)了一遍又一遍，參會(huì)企業(yè)也一次次表明態(tài)度，但據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)“雙十一”促銷(xiāo)期間電商平臺(tái)的相關(guān)投訴中，營(yíng)銷(xiāo)類垃圾短信投訴占比高達(dá)九成，且衍生出大量相關(guān)消費(fèi)金融類垃圾信息投訴。

　　事實(shí)上，擅發(fā)營(yíng)銷(xiāo)短信并不缺少罰則。根據(jù)《廣告法》第六十二條，未經(jīng)當(dāng)事人同意或者請(qǐng)求，以電子信息方式向其發(fā)送廣告的，由有關(guān)部門(mén)責(zé)令停止違法行為，對(duì)廣告主處5000元以上3萬(wàn)元以下的罰款。2015年6月，工信部發(fā)布《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，規(guī)定基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、短信息服務(wù)提供者違反規(guī)定的，由電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正，予以警告，可以并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，向社會(huì)公告。即便如此，擅發(fā)營(yíng)銷(xiāo)短信的違法成本仍然太低，鮮有企業(yè)和商家因此受到處罰。

　　前不久有媒體報(bào)道，以營(yíng)銷(xiāo)類短信為主營(yíng)業(yè)務(wù)的某短信服務(wù)公司，在三年半時(shí)間銷(xiāo)售了153.41億條短信，相當(dāng)于給每個(gè)國(guó)內(nèi)移動(dòng)電話用戶發(fā)送了10條短信，賺取毛利2.15億元，卻從未被運(yùn)營(yíng)商等扣分、處罰。在這種情況下，企業(yè)和商家難免有恃無(wú)恐，將法律規(guī)定當(dāng)作耳旁風(fēng)。

　　不得擅發(fā)營(yíng)銷(xiāo)短信，說(shuō)千遍還需罰一次。在要求電商平臺(tái)承擔(dān)主體責(zé)任，自查自糾短信營(yíng)銷(xiāo)的同時(shí)，有關(guān)部門(mén)也應(yīng)更好地承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)投訴舉報(bào)受理，對(duì)于違規(guī)發(fā)送營(yíng)銷(xiāo)短信的行為依法處罰，并通過(guò)典型案例等形式向社會(huì)公布，以儆效尤。

　　還應(yīng)看到，平臺(tái)商家濫發(fā)營(yíng)銷(xiāo)短信的背后，也有一些電商平臺(tái)“默認(rèn)”注冊(cè)用戶同意直接發(fā)送促銷(xiāo)信息的潛規(guī)則作祟。《電子商務(wù)法》明確規(guī)定，電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，制定平臺(tái)服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則，明確進(jìn)入和退出平臺(tái)、商品和服務(wù)質(zhì)量保障、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)等方面的權(quán)利和義務(wù)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)電商平臺(tái)的監(jiān)督指導(dǎo)，督促其盡快修補(bǔ)規(guī)則漏洞，刪除同意發(fā)送促銷(xiāo)信息的協(xié)議條款，避免消費(fèi)者在不知情的情況下“被同意”。(張濤)