讓新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益不落空 從國家到地方頻發(fā)政策紅包

　　新就業(yè)形態(tài)勞動者在工作中容易遇到“天花板”，在身份認同上經(jīng)常遭遇勞動用工關(guān)系認定難——

　　【讓新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益“不落空”⑥】“小哥”期待有“名分”職業(yè)發(fā)展有奔頭

　　本報記者 蘭德華

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　　新就業(yè)形態(tài)勞動者普遍面臨職業(yè)發(fā)展遇“天花板”、勞動用工關(guān)系認定難等問題。法律界人士認為，平臺企業(yè)為勞動者提供技能培訓，承擔相應(yīng)的培訓成本，是一種雙贏。此外，還需從法律層面進一步厘清勞動用工關(guān)系，只有勞動者基本權(quán)益有保障了，職業(yè)發(fā)展有奔頭了，他們的社會地位和職業(yè)尊嚴感才會提升。

　　2020年2月“網(wǎng)約配送員”正式成為新職業(yè)，被納入國家職業(yè)分類大典，人們熟悉的“外賣小哥”從此有了新的稱呼。此后，一些新就業(yè)形態(tài)勞動者也陸續(xù)有了“名分”。

　　從“外賣小哥”到“網(wǎng)約配送員”，稱謂變化的背后體現(xiàn)的是社會對新就業(yè)形態(tài)勞動者的認可，以及時代的進步。

　　與此同時，新就業(yè)形態(tài)勞動者還普遍面臨職業(yè)發(fā)展遇“天花板”、勞動用工關(guān)系認定難等問題。新業(yè)態(tài)、新用工方式之下，如何讓新就業(yè)形態(tài)勞動者基本權(quán)益有保障，職業(yè)發(fā)展有奔頭，成為新命題。

　　平臺主動承擔培訓成本是雙贏

　　4月27日，2021年慶?！拔逡弧眹H勞動節(jié)暨“建功‘十四五’、奮進新征程”主題勞動和技能競賽動員大會在北京舉行。新就業(yè)形態(tài)勞動者獲獎代表，全國五一勞動獎?wù)芦@得者中，有一位“快遞大哥”和一位“外賣小哥”。

　　“快遞大哥”關(guān)立平是申通快遞有限公司從業(yè)多年的駕駛員，“外賣小哥”宋增光是餓了么上海公司的培訓專員。宋增光告訴記者，2014年10月，他進入外賣行業(yè)，從“第一天只接了3單”到負責整個上海地區(qū)新騎手的相關(guān)培訓工作的培訓專員，他經(jīng)過了一番磨煉。

　　“騎手——隊長——站長——城市經(jīng)理”，這是宋增光的職業(yè)發(fā)展路徑。在這個被不少人看來只能“賺快錢”、吃“青春飯”的行業(yè)，宋增光脫穎而出，突破了職業(yè)發(fā)展的“天花板”。他說，通過崗位技能培訓與提升，“外賣小哥”的職業(yè)發(fā)展并非“看不到希望”。

　　在勞資博弈中，將風險外包并最大可能地降低人力成本是平臺企業(yè)的理性選擇。但是，在中國勞動關(guān)系學院副教授紀雯雯看來，平臺企業(yè)為勞動者提供符合崗位要求的技能培訓，愿意主動承擔相應(yīng)的培訓成本，才是一種健康、可持續(xù)的用工模式，也是一種雙贏。

　　“這樣的技能培訓，平臺企業(yè)短時間就能做，且投入成本并不高?！奔o雯雯說。

　　記者了解到，目前美團、餓了么兩大外賣平臺都提供了針對網(wǎng)約配送員的線上課程，為“外賣小哥”進行專業(yè)技能培訓。

　　從國家到地方都頻發(fā)政策“紅包”

　　近年來，關(guān)于新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，從國家到地方都頻發(fā)政策“紅包”。

　　2019年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》指出，加強對平臺從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓，將其納入職業(yè)技能提升行動。2021年7月底，人社部、發(fā)改委等八部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導意見》，保障新就業(yè)形態(tài)勞動者的合法權(quán)益。

　　在地方層面，從2019年起，天津市人社局將快遞工程專業(yè)納入該市職稱評審范圍。同年9月，順豐速運公司的員工盧喜文拿到首張初級職稱證書。2019年甘肅出臺《甘肅省快遞工程專業(yè)職稱評價條件標準》后，多人獲得“快遞工程”專業(yè)相應(yīng)職稱。此外，北京、上海、浙江等地也出臺了相關(guān)政策。

　　寧波“快遞小哥”謝明今年心情不錯，2月份，他順利獲得快遞工程專業(yè)工程師職稱?！斑@是榮譽，更是激勵，不僅是對我個人能力的認可，更是社會對我們快遞行業(yè)專業(yè)技能的認可。”謝明感慨道。

　　“職稱評定不僅是快遞行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體現(xiàn)，同時也能激勵‘快遞小哥’不斷成長，逐步增強個人核心競爭力，實現(xiàn)職業(yè)長遠發(fā)展?！睂幉権S公司負責人傅芝芳說。

　　近年來，各級工會組織積極作為，為新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障發(fā)力。全國總工會持續(xù)聚焦貨車司機、快遞員、護工護理員、家政服務(wù)員、商場信息員、網(wǎng)約送餐員、房產(chǎn)中介員、保安員等八大群體入會工作，實現(xiàn)企業(yè)建會率和職工入會率有較大提升。作為新業(yè)態(tài)企業(yè)，今年8月30日，京東集團工會正式成立。

　　四川偉旭律師事務(wù)所主任王恩慧律師對此認為，新就業(yè)形態(tài)勞動者通過加入工會組織，以集體協(xié)商的路徑，同平臺企業(yè)進行協(xié)商，有助于維護勞動者在利益訴求表達機制等方面的合法權(quán)益。

　　今年全國五一勞動獎?wù)芦@得者關(guān)立平表示，越來越多像他這樣的“快遞小哥”“外賣小哥”走上全國領(lǐng)獎臺，讓他倍感身為一名快遞從業(yè)人員的職業(yè)榮譽感。“這樣的榮譽本身，就代表著國家和社會對我們工作的認可和尊重?！彼f。

　　法律完善了勞動者才能挺直腰板

　　在北京市煒衡律師事務(wù)所合伙人姚均昌律師看來，無論是職業(yè)尊嚴、職業(yè)發(fā)展，還是權(quán)益維護，新就業(yè)形態(tài)勞動者當前面臨的諸多問題能否解決，很大程度上在于立法層面對他們的保障是否到位。

　　“具體而言，平臺與勞務(wù)公司，從業(yè)者與平臺之間，在法律上到底構(gòu)成什么關(guān)系?”姚均昌認為，在原有的法律框架下，新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益維護情況非常錯綜復雜。

　　國防大學政治學院副教授胡磊研究發(fā)現(xiàn)，平臺經(jīng)濟從業(yè)者高流動率的背后，關(guān)鍵問題之一是平臺經(jīng)濟本身是一種“去勞動關(guān)系化”的用工形態(tài)。胡磊分析，“去勞動關(guān)系化”包括去勞動合同化用工、去雇主化就業(yè)、隱蔽事實勞動關(guān)系等情形，實質(zhì)是去除勞動用工的束縛。

　　姚均昌告訴記者：“從新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域目前已有的勞動維權(quán)案例來看，目前還是基于傳統(tǒng)勞動關(guān)系的三要素來認定勞動關(guān)系的。但隨著新業(yè)態(tài)的發(fā)展，還能不能依舊機械套用原有的法律規(guī)定，有待商榷?！彼J為，面對新用工方式的復雜多變，相關(guān)的勞動法律法規(guī)也應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整和完善，或者出臺相關(guān)的司法解釋，進一步厘清勞動用工關(guān)系，為確定新就業(yè)形態(tài)勞動者的“身份”提供法律依據(jù)。

　　“法律配套設(shè)施跟上來了，勞動者才會挺直腰板，平臺才會更加注意規(guī)范用工，規(guī)避法律風險?！币f，“只有勞動者基本權(quán)益有保障了，職業(yè)發(fā)展有奔頭了，他們的社會地位和職業(yè)尊嚴感才會提升，也才有可能更加體面地去工作。”