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集中帶量采購降低藥品耗材虛高價(jià)格 壓縮回扣生存空間

  集中帶量采購降低藥品耗材虛高價(jià)格 壓縮紅包回扣生存空間

  醫(yī)藥購銷領(lǐng)域源頭正風(fēng)

  近日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十四五”全民醫(yī)療保障規(guī)劃》,明確提出“到2025年各省(自治區(qū)、直轄市)國家和省級高值醫(yī)用耗材集中帶量采購品種達(dá)5類以上”。而在不久前,國家組織人工關(guān)節(jié)集中帶量采購正式在天津開標(biāo)。根據(jù)擬中選結(jié)果,髖關(guān)節(jié)平均價(jià)格從3.5萬元下降至7000元左右,膝關(guān)節(jié)平均價(jià)格從3.2萬元下降至5000元左右,平均降價(jià)82%。

  人工關(guān)節(jié)是第二個進(jìn)行國家集采的高值醫(yī)用耗材產(chǎn)品。不止醫(yī)用耗材,制度化和常態(tài)化的藥品集采正推動醫(yī)藥市場全面洗牌。隨著監(jiān)管層一個又一個“重拳”政策出臺,醫(yī)藥代表這個職業(yè)迎來了“轉(zhuǎn)型或消失”的特殊時(shí)刻,“中間商賺差價(jià)”的時(shí)代正走向終結(jié)。

  1 隨著藥品行業(yè)競爭日益激烈,醫(yī)藥代表一度偏離軌道,加劇醫(yī)療亂象

  曾經(jīng)風(fēng)光無限的“醫(yī)藥代表”,正面臨行業(yè)巨變。公開信息顯示,知名藥企恒瑞接連合并或剝離了幾家銷售公司,暉致、綠谷也傳出了裁掉銷售團(tuán)隊(duì)來實(shí)現(xiàn)成本壓縮和轉(zhuǎn)型升級的消息。

  “對醫(yī)藥代表來說,轉(zhuǎn)型還是失業(yè),是許多人現(xiàn)在面臨的問題?!币幻t(yī)藥代表告訴記者,隨著集采、醫(yī)保談判的啟動和執(zhí)行,行業(yè)風(fēng)向和競爭格局正被加速改變。

  醫(yī)藥代表,是指代表藥品上市許可持有人在中華人民共和國境內(nèi)從事藥品信息傳遞、溝通、反饋的專業(yè)人員。上世紀(jì)八十年代,跨國藥企進(jìn)入中國市場,外企的醫(yī)藥代表隨之活躍起來。

  受訪人告訴記者,醫(yī)藥代表主要負(fù)責(zé)向醫(yī)院傳遞產(chǎn)品的核心信息,并收集醫(yī)生對自己所負(fù)責(zé)品種的信息反饋。除此之外,醫(yī)藥代表還會跟醫(yī)生溝通相關(guān)疾病領(lǐng)域的最新進(jìn)展和研究,贊助組織各種專業(yè)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)會議。

  據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹,這些跨國藥企當(dāng)年招聘醫(yī)藥代表的條件非常苛刻,要么是有臨床經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)生,要么是藥學(xué)專業(yè)的從業(yè)人員,必須能無障礙閱讀醫(yī)學(xué)文獻(xiàn)并和一線醫(yī)生進(jìn)行專業(yè)溝通,其中不少是取得主治醫(yī)師資格的醫(yī)生?!安豢煞裾J(rèn)的是,出于競爭考慮,他們也希望醫(yī)生更多地使用自己公司生產(chǎn)的藥物?!?/p>

  然而,隨著藥廠數(shù)量增加,藥品競爭日益激烈,一些醫(yī)藥代表扭曲了職業(yè)本質(zhì),與不良醫(yī)療從業(yè)者“沆瀣一氣”,結(jié)成“利益共同體”,助推藥價(jià)越來越高,引發(fā)各界強(qiáng)烈關(guān)注,社會對醫(yī)藥代表的負(fù)面評價(jià)逐漸產(chǎn)生。

  2 醫(yī)藥代表送紅包回扣等“潛規(guī)則”泛濫,“帶金銷售”助推藥價(jià)虛高

  今年8月,中國檢察網(wǎng)發(fā)布了一份河南省鎮(zhèn)平縣人民檢察院的起訴書。起訴書顯示,醫(yī)藥代表張某某為提高其銷售藥品的銷售量,在2012年至2019年期間,給予河南省社旗縣人民醫(yī)院、社旗縣中醫(yī)院、社旗縣婦幼保健院共215名醫(yī)生大量現(xiàn)金回扣。張某某因涉嫌對非國家工作人員行賄罪、非法經(jīng)營罪被起訴。

  醫(yī)藥代表因行賄被追究法律責(zé)任,在行業(yè)中并不鮮見。隨著各地整治醫(yī)藥購銷領(lǐng)域腐敗的持續(xù)深入,“帶金銷售”等“潛規(guī)則”浮出水面。

  “帶金銷售”,是指醫(yī)藥企業(yè)通過給予處方醫(yī)生、有進(jìn)藥決策權(quán)和影響力的人士回扣,以此謀取交易機(jī)會或競爭優(yōu)勢的不當(dāng)行為。醫(yī)藥企業(yè)“帶金銷售”,是造成醫(yī)藥代表成為腐敗助推者的根源之一。

  一方愿送,一方愿收。根據(jù)公開可查的法院判決文書統(tǒng)計(jì),2016年至2019年間,全國百強(qiáng)制藥企業(yè)中有超過半數(shù)被查實(shí)存在直接或間接給予回扣的行為,其中頻率最高的企業(yè)三年涉案20多起。藥企支付給招標(biāo)機(jī)構(gòu)、醫(yī)院負(fù)責(zé)人、醫(yī)藥代表、醫(yī)生等的商業(yè)賄賂,都要被計(jì)算在“成本”之中,最終體現(xiàn)在藥品售價(jià)上。

  在業(yè)內(nèi)人士看來,“帶金銷售”屢禁不止,一方面是因?yàn)槠鋷淼臉I(yè)績顯著,醫(yī)藥代表受到利益驅(qū)動,采取不正當(dāng)手段為藥品謀求醫(yī)院“入場券”。另一方面,從醫(yī)院角度來看,也有“以藥養(yǎng)醫(yī)”,通過各種藥品回扣增收的需求。一些抵擋不住誘惑的醫(yī)務(wù)人員為獲取豐厚的回扣,很可能多開藥、開貴藥、開指定藥。

  隱藏在醫(yī)藥領(lǐng)域的利益網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng),不只是“代表送紅包,醫(yī)生吃回扣”。江蘇省無錫市第二人民醫(yī)院原黨委副書記、院長易利華的腐敗案件,揭開了一條更加完整的利益鏈——醫(yī)院信息系統(tǒng)的醫(yī)生將統(tǒng)方數(shù)據(jù)出售給醫(yī)藥代表,用以準(zhǔn)確地對醫(yī)生進(jìn)行公關(guān),實(shí)施賄賂。無錫市人民醫(yī)院信息處工作人員王偉,多年來也直接向多名醫(yī)藥代表出售統(tǒng)方,獲利達(dá)160多萬元。

  “有些醫(yī)院(信息科)是整個科室一起做,大家心里都知道,心里都有數(shù),認(rèn)為法不責(zé)眾。”王偉說。

  中國社會科學(xué)院公共政策研究中心副主任王震認(rèn)為,“要讓醫(yī)藥代表乃至整個醫(yī)療系統(tǒng)回歸價(jià)值本位,需要完善綜合全方位的嚴(yán)格監(jiān)管體系,只有提高違法違規(guī)的成本,才能起到真正的震懾作用?!?/p>

  3 集中帶量采購打破惡性循環(huán),“中間商賺差價(jià)”的時(shí)代正走向終結(jié)

  醫(yī)藥代表處境轉(zhuǎn)向,是醫(yī)藥行業(yè)風(fēng)向和競爭格局改變的一個縮影,背后則是國家醫(yī)藥招采改革“組合拳”產(chǎn)生的實(shí)效。

  急性胃潰瘍治療藥物埃索美拉唑注射液價(jià)格從65元每支下降到4元每支,新一代糖尿病用藥沙格列汀降價(jià)62%,月費(fèi)用從225元降到了90元以下……今年10月起,第五批國家藥品集采中選結(jié)果正式執(zhí)行,第六批國家集采預(yù)計(jì)年底啟動。

  帶量采購、以量換價(jià)、價(jià)低質(zhì)優(yōu)者得——2018年至今,國家組織藥品集采已實(shí)施五批,共覆蓋218種藥品,中選藥品平均降價(jià)54%,集采藥品價(jià)格從國際最低價(jià)的2至3倍下降到與之相當(dāng)?shù)乃剑?jié)約藥品費(fèi)用已達(dá)1500億元;心臟支架、人工關(guān)節(jié)、眼科人工晶體等常用高值醫(yī)用耗材也正被分批納入集采,其中,國家首批組織“冠脈支架”集采后,中標(biāo)產(chǎn)品平均降價(jià)90%以上。

  降下來的是流通環(huán)節(jié)、層層代理的虛高空間。國家組織藥品集中采購和使用聯(lián)合采購辦公室負(fù)責(zé)人曾提到,從絕對價(jià)格水平看,相當(dāng)一部分藥品價(jià)格長期存在虛高水分,一些仿制藥價(jià)格水平高于國際價(jià)格2倍以上,流通環(huán)節(jié)費(fèi)用占價(jià)格中的主要部分。水分滲透于流通環(huán)節(jié)的“灰色地帶”,最終由患者和醫(yī)保資金買單。

  隨著更多藥品、耗材被納入集采范圍,醫(yī)療回扣等違法違規(guī)行為的生存空間被大大壓縮?!耙郧安少彌]有帶量,雖然中標(biāo),但進(jìn)入醫(yī)院還有門檻,導(dǎo)致采購、服務(wù)行為發(fā)生異化?!北本┐髮W(xué)醫(yī)學(xué)部主任助理吳明分析,國家組織集中帶量采購明確了巨大的全國用量,以公平公開的市場規(guī)則開展競價(jià)采購,降下的價(jià)格空間是中間環(huán)節(jié)的水分,有利于倒逼行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

  “惡性循環(huán)被集采模式打破,‘中間商賺差價(jià)’的時(shí)代正走向終結(jié)。”江蘇省常熟市紀(jì)委監(jiān)委駐市衛(wèi)健委紀(jì)檢監(jiān)察組組長陳建良告訴記者,由國家向藥企直接招標(biāo),中標(biāo)藥企量價(jià)掛鉤、薄利多銷,相當(dāng)于供需直接見面,廠家直銷,中間省掉了巨額的銷售費(fèi)用,其中就包括藥品回扣。

  實(shí)際上,醫(yī)藥企業(yè)銷售費(fèi)用過高、研發(fā)投入不足一直是行業(yè)通病,而帶量采購改革不僅釋放了降價(jià)空間,還引領(lǐng)企業(yè)從傳統(tǒng)的重銷售理念轉(zhuǎn)向成本和質(zhì)量競爭。據(jù)統(tǒng)計(jì),2020年A股醫(yī)藥上市公司銷售費(fèi)用近5年來首次呈下降態(tài)勢,比2019年減少6%,研發(fā)費(fèi)用比2019年增加22%,表明藥企正從重銷售向重研發(fā)轉(zhuǎn)變。

  “帶量采購改革以來,許多企業(yè)的醫(yī)藥代表減員,這是我們希望看到的。企業(yè)應(yīng)該圍繞怎樣推行合理用藥,以及圍繞研發(fā)和提升產(chǎn)品質(zhì)量去發(fā)展?!睆?fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院教授梁鴻說。

  4 監(jiān)管既要從供給端發(fā)力,也要緊盯需求端,切斷醫(yī)藥購銷領(lǐng)域灰色利益鏈

  “各醫(yī)藥從業(yè)人員請將相關(guān)信息在藥學(xué)部備案”“即日起,不再接待未備案的醫(yī)藥代表”……去年12月1日起,《醫(yī)藥代表備案管理辦法(試行)》正式施行,各大醫(yī)院陸續(xù)發(fā)布公告,此前醫(yī)藥代表主要承擔(dān)的銷售職能也被明令禁止。

  在2015年發(fā)布的新版《中華人民共和國職業(yè)分類大典》中,“醫(yī)藥代表”分類在大類“專業(yè)技術(shù)人員”之下,這也從一個側(cè)面對醫(yī)藥代表的專業(yè)技能提出要求。

  “隨著一系列政策出臺,醫(yī)藥代表這一特殊群體正在向高標(biāo)準(zhǔn)蛻變。”王震認(rèn)為,我國的醫(yī)藥代表一度偏離軌道,但規(guī)范的醫(yī)藥代表的存在仍有必要。在國際上,醫(yī)藥代表被廣泛認(rèn)可和接受,他們一方面給醫(yī)師和醫(yī)療機(jī)構(gòu)帶來更多的藥品相關(guān)信息,為臨床提供更多的治療選擇,協(xié)助醫(yī)師合理用藥,另一方面收集藥品上市后的使用情況,尤其包括不良反應(yīng)信息等反饋給相關(guān)制藥企業(yè),提出改進(jìn)措施及處理辦法,患者也會受益。

  規(guī)范醫(yī)藥代表行業(yè)、還原醫(yī)藥代表本質(zhì),根源是要規(guī)范管理醫(yī)藥行業(yè),構(gòu)建“親清”醫(yī)商關(guān)系。去年以來,國家醫(yī)保局探索建立了醫(yī)藥價(jià)格和招采信用評價(jià)制度,將醫(yī)藥商業(yè)賄賂等行為列入失信事項(xiàng)清單,通過守信承諾、信用評級、分級處置等措施,有效約束醫(yī)藥企業(yè)銷售行為。記者從國家醫(yī)保局獲悉,目前已有近70家企業(yè)因失信違約行為被采取約束措施。

  “醫(yī)藥企業(yè)對于回扣個案的罰款往往不敏感,但給予回扣會導(dǎo)致其喪失進(jìn)入集采市場的機(jī)會,就會產(chǎn)生強(qiáng)大的震懾效應(yīng)?!眹裔t(yī)保局價(jià)格招采司有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

  監(jiān)管既要從供給端發(fā)力,也要緊盯需求端。8月12日,國家衛(wèi)健委發(fā)布針對醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員的廉潔從業(yè)行動計(jì)劃——從今年開始的接下來3年,將集中開展整治“紅包”、回扣專項(xiàng)行動?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+監(jiān)管”行風(fēng)舉報(bào)平臺也正在搭建中,醫(yī)藥購銷領(lǐng)域腐敗問題線索直報(bào)渠道將更加暢通。

  切斷醫(yī)藥購銷領(lǐng)域的灰色利益鏈,必須堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,多部門聯(lián)動、綜合施策,構(gòu)建使醫(yī)藥企業(yè)“不敢、不能、不想”給回扣、醫(yī)療從業(yè)者“不敢、不能、不想”收回扣的治理體系。

  深化醫(yī)藥招采改革,以集中帶量采購擠壓藥品、耗材價(jià)格虛高空間;積極推行醫(yī)藥購銷“兩票制”改革,有效減少流通環(huán)節(jié);推動醫(yī)療機(jī)構(gòu)健全藥品、耗材、設(shè)備院內(nèi)準(zhǔn)入機(jī)制,強(qiáng)化對醫(yī)院、科室“一把手”的權(quán)力制約……中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐國家衛(wèi)健委紀(jì)檢監(jiān)察組堅(jiān)持一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐,以強(qiáng)有力監(jiān)督推動國家衛(wèi)健委、國家醫(yī)保局、國家中醫(yī)藥局等部門切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé),加強(qiáng)和完善醫(yī)藥購銷領(lǐng)域腐敗問題治理。

  “醫(yī)藥購銷領(lǐng)域腐敗問題牽扯面廣、涉及利益大、成因復(fù)雜、治理難度大,必須以更有力、有效的舉措,馳而不息、綜合施治,才能實(shí)現(xiàn)該領(lǐng)域的生態(tài)重塑?!瘪v國家衛(wèi)健委紀(jì)檢監(jiān)察組相關(guān)負(fù)責(zé)人說,下一步將積極推動構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)協(xié)同聯(lián)動、齊抓共管的聯(lián)合懲戒機(jī)制,健全重大案件協(xié)商協(xié)作、聯(lián)合執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、信息通報(bào)、線索移送等制度,實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)政務(wù)處分、行政處罰和刑事處罰的無縫銜接。

  多地加強(qiáng)數(shù)字化、智能化監(jiān)管在醫(yī)院廉政風(fēng)險(xiǎn)防范中的運(yùn)用,借助數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享等技術(shù)手段將醫(yī)藥購銷置于“陽光”下。浙江省杭州市紀(jì)委監(jiān)委緊盯醫(yī)療器械采購、醫(yī)療核心數(shù)據(jù)管理等廉政風(fēng)險(xiǎn)較高的領(lǐng)域,助推市衛(wèi)健系統(tǒng)在首批數(shù)字化改革集成應(yīng)用項(xiàng)目中上馬7個相關(guān)場景,強(qiáng)化對醫(yī)藥代表內(nèi)銷行為管控。作為首批數(shù)字化改革項(xiàng)目先行試點(diǎn)之一,杭州市富陽區(qū)依托智廉醫(yī)院平臺,建立了全區(qū)醫(yī)藥代表清廉積分管理,并實(shí)現(xiàn)了對醫(yī)藥代表院內(nèi)營銷行為軌跡的大數(shù)據(jù)監(jiān)管。

  本報(bào)記者 柴雅欣 李云舒


文章來源:中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)
責(zé)任編輯:徐亞旻
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