完善執(zhí)法模式、下沉執(zhí)法力量，讓基層治理更有力

　　“一頂帽子管到底”讓基層治理更有力

　　不久前，在浙江省龍港市一家印刷廠上演了這樣一幕：當(dāng)?shù)貎申牼C合執(zhí)法人員正給這家企業(yè)“體檢”，一隊檢查企業(yè)承印的出版物是否合規(guī)，另一隊檢查廢水廢氣排放、一般固廢貯存處置等情況。

　　“檢查發(fā)現(xiàn)，問題涉及環(huán)保、衛(wèi)生、出版等方面。如果放在以前，至少得三個部門查三次。如今實現(xiàn)了‘綜合查一次’，戴‘一頂帽子’，一次體檢毛病全解決?！饼埜凼芯C合行政執(zhí)法局綜合執(zhí)法一大隊隊長李宏說。2020年9月24日，龍港市綜合行政執(zhí)法體制改革方案獲批，“一支隊伍管執(zhí)法”改革在當(dāng)?shù)刂鸩铰涞亍?/p>

　　一直以來，“多個大蓋帽管不住一頂草帽”現(xiàn)象備受詬病，也凸顯了城市基層治理中重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法帶來的尷尬。近年來，基層行政執(zhí)法體制改革在全國鋪開。在過去一年里，龍港“一支隊伍管執(zhí)法”的生動實踐，正是基層“多帽合一”改革的重要縮影。當(dāng)?shù)啬男┙?jīng)驗值得借鑒?近日，記者來到龍港展開調(diào)研。

　　完善執(zhí)法模式，解決“多頭執(zhí)法”問題

　　“龍港市的‘一支隊伍管執(zhí)法’并不算是獨(dú)創(chuàng)，但與全國其他區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的改革相比，最大的特色在于‘大綜合+扁平化’，是‘一管到底’的‘單層制’執(zhí)法。”溫州大學(xué)法學(xué)院院長王宗正指出，當(dāng)?shù)亟?jīng)驗對于新型城鎮(zhèn)化綜合改革條件下的城市執(zhí)法改革具有典型借鑒意義。

　　龍港市綜合行政執(zhí)法局局長方以軍表示，當(dāng)?shù)赝ㄟ^“一支隊伍管執(zhí)法”改革，把全市9個部門29個領(lǐng)域3043項執(zhí)法事項全部劃轉(zhuǎn)至綜合行政執(zhí)法局，建立統(tǒng)一指揮、多跨協(xié)同、聯(lián)合聯(lián)動的扁平化執(zhí)法體系。這也是目前浙江全省覆蓋領(lǐng)域最廣、劃轉(zhuǎn)數(shù)量最多、整合隊伍最精簡的綜合執(zhí)法體系改革。

　　“現(xiàn)在實現(xiàn)了從‘分散執(zhí)法’向‘集中執(zhí)法’的轉(zhuǎn)變，從‘多頭執(zhí)法’向‘綜合查一次’的轉(zhuǎn)變?！痹谝痪€工作多年的李宏，見證了當(dāng)?shù)貓?zhí)法模式的變化。根據(jù)“應(yīng)劃盡劃、應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”原則，“一支隊伍”分為8個大隊，更精準(zhǔn)行使下放執(zhí)法權(quán)。其中，5個綜合執(zhí)法大隊負(fù)責(zé)日常執(zhí)法巡查、一般案件辦理;專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、執(zhí)法程序要求高、疑難復(fù)雜的案件，由3個專業(yè)執(zhí)法隊辦理。據(jù)統(tǒng)計，2020年12月至2021年8月，龍港市綜合行政執(zhí)法局辦理一般程序案件581宗、簡易程序案件30100宗，實現(xiàn)辦案數(shù)量、質(zhì)量雙提升。

　　“‘一支隊伍管執(zhí)法’從源頭上解決了多頭檢查的問題，從機(jī)制上解決了執(zhí)法擾企擾民的問題，實現(xiàn)了執(zhí)法能力提升、行政成本降低、群眾認(rèn)同提高、營商環(huán)境優(yōu)化的顯著效應(yīng)?！蓖踝谡J(rèn)為。

　　下沉執(zhí)法力量，“看得見”也要“管得了”

　　在基層行政執(zhí)法體制改革中，基層執(zhí)法力量不足問題亟待解決。龍港市作為目前全國唯一實行“大部制、扁平化”行政管理體制改革的縣級市，下轄102個社區(qū)、常住人口46.5萬人。當(dāng)?shù)毓卜?wù)需求量大面廣，基層執(zhí)法“最后一公里”問題更為突出。

　　“我們不斷嘗試讓執(zhí)法力量下沉，爭取實現(xiàn)更便捷的公共服務(wù)和更有效的執(zhí)法監(jiān)督?！狈揭攒娬f。龍港市綜合行政執(zhí)法局以社區(qū)聯(lián)合黨委為載體，實行“中心統(tǒng)一指揮、網(wǎng)格日常檢查、大隊執(zhí)法巡查”運(yùn)行機(jī)制，做到從社區(qū)“看得見、管不了”，部門“管得了、看不見”到都“看得見、管得了”的轉(zhuǎn)變。

　　今年58歲的孔祥棒是龍港市城北片區(qū)的執(zhí)法隊員，也是派駐在沿江片區(qū)第四聯(lián)勤站的網(wǎng)格服務(wù)員。他就像一位“小巷管家”，遇到違章停車、占道經(jīng)營，屬于綜合行政執(zhí)法管轄范圍的，便就近聯(lián)絡(luò)處置;遇上社區(qū)事務(wù)、群眾求助，屬于網(wǎng)格服務(wù)員職責(zé)的，就實時開展服務(wù)。

　　記者了解到，龍港市綜合行政執(zhí)法局將轄區(qū)劃分為5大片區(qū)，由5支綜合執(zhí)法大隊分管。同時，部分執(zhí)法人員派駐全市26個聯(lián)勤工作站擔(dān)任網(wǎng)格員;聯(lián)勤工作站由綜合行政執(zhí)法局、公安局、市場監(jiān)督管理局等機(jī)關(guān)干部和社工合署辦公，切實做到及時響應(yīng)、高效處置。

　　執(zhí)法隊員“一人多崗”現(xiàn)象，也對人員業(yè)務(wù)素質(zhì)提出更高要求。為嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，當(dāng)?shù)赝菩小榜v局律師”服務(wù)模式，為執(zhí)法人員把關(guān)案件辦理，定期開展法律法規(guī)培訓(xùn)?！巴ㄟ^規(guī)范辦案流程，有效避免了‘隨意執(zhí)法’亂象?！薄榜v局律師”王一偉說。

　　創(chuàng)新執(zhí)法手段，破解人少事多、信息不暢

　　隨著基層執(zhí)法改革深入推進(jìn)，人少事多、信息不暢、跨部門數(shù)據(jù)調(diào)取難等問題日益凸顯。為實現(xiàn)“執(zhí)法人員少跑路，系統(tǒng)數(shù)據(jù)多跑路”，龍港市打造“一支隊伍管執(zhí)法”協(xié)作支撐應(yīng)用，集指揮、查詢、協(xié)同、執(zhí)法功能于一體;還建成了數(shù)字化執(zhí)法監(jiān)管協(xié)同指揮體系，銜接“基層治理四平臺”、12345政務(wù)平臺等，通過數(shù)據(jù)歸集、AI智能分析和流程監(jiān)控等功能，對“人、事、物”三大要素精細(xì)化管理。

　　伴隨智慧城市建設(shè)步伐加快，又有一位“智慧管家”來到市民身邊。當(dāng)?shù)匾M(jìn)“萬物云城市管家”，以云平臺為載體，面向所有社區(qū)，涵蓋市政管理、安全管理、環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序等事項，實施物業(yè)化管理、數(shù)字化運(yùn)行，以達(dá)到城市管理服務(wù)職能相對剝離、執(zhí)法隊伍更純粹的目的，從而破解人少事多等難題。

　　據(jù)介紹，通過運(yùn)用數(shù)字化手段，信訪投訴件處置時間從3個工作日下降為1個小時，效率提高98%;立案前調(diào)查時間從7日下降為1日，效率提高85%;聯(lián)合執(zhí)法實施時間從15日下降為2日，效率提高87%。

　　方以軍表示，未來還將持續(xù)深化數(shù)字賦能綜合執(zhí)法，推進(jìn)城市智慧管理迭代升級;探索審批、監(jiān)管、執(zhí)法高效協(xié)同配合機(jī)制，不斷理順部門職責(zé)分工，構(gòu)建更加科學(xué)合理的職責(zé)體系。

　　浙江大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院教授吳金群指出，基層推進(jìn)數(shù)字化改革已經(jīng)成為政府實現(xiàn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。通過數(shù)字技術(shù)重構(gòu)制度架構(gòu)，探索“市社一體、條抓塊統(tǒng)”全域整體智治改革，將是未來政務(wù)數(shù)字化的重要方向。

　　(光明網(wǎng)記者 李政葳 黎夢竹 本報記者 陸健)