《防衛(wèi)白皮書》作為日本政府年度公布的安全與防衛(wèi)政策官方文件，自1976年以來每年發(fā)布一次，被視為日本防衛(wèi)政策的“風(fēng)向標(biāo)”。新版白皮書指出，今年是日本自衛(wèi)隊(duì)成立70周年，也是《防衛(wèi)白皮書》自發(fā)行以來的第50版，因此在開篇設(shè)置了“自衛(wèi)隊(duì)成立70年的歷程”“我就是這樣守護(hù)日本的”兩個(gè)特輯。
在“自衛(wèi)隊(duì)成立70年的歷程”特輯中，介紹了日本自衛(wèi)隊(duì)組建、發(fā)展和調(diào)整的過程，并通過數(shù)字對比方式展示周邊國家和地區(qū)的軍事發(fā)展進(jìn)程，意圖為日本的防衛(wèi)能力擴(kuò)充和政策調(diào)整找到“歷史邏輯和客觀依據(jù)”。
在“我就是這樣守護(hù)日本的”特輯中，主要選取自衛(wèi)隊(duì)及防衛(wèi)相關(guān)人員具有代表性的表態(tài)，尤其突出西南方向作戰(zhàn)單位軍官、涉及島嶼糾紛相關(guān)人員的聲音，以顯示其重要性和緊迫性。白皮書的重點(diǎn)內(nèi)容之一，便是渲染日本周邊安全威脅。除宣稱印太地區(qū)發(fā)生沖突和局部戰(zhàn)爭的可能性較高外，還提出由軍事與非軍事手段相結(jié)合的混合戰(zhàn)將成為未來主要的對抗形式。
在防衛(wèi)政策的相關(guān)論述中，白皮書進(jìn)一步解析了《國家安全保障戰(zhàn)略》等安保“三文件”的主要內(nèi)容。在體系構(gòu)建方面，白皮書提出未來將從國家層面綜合動(dòng)員包括外交、情報(bào)、經(jīng)濟(jì)和科技力量在內(nèi)的所有政策工具，構(gòu)建全面的國家防衛(wèi)體系。
在預(yù)算支持方面，白皮書提出把2027年度防衛(wèi)預(yù)算GDP占比提升至2%的目標(biāo)，即約11萬億日元(約合700億美元)，并期望2023至2027年度防衛(wèi)預(yù)算總額達(dá)到43萬億日元。在能力評(píng)估上，白皮書強(qiáng)調(diào)自衛(wèi)隊(duì)在國土防衛(wèi)中的主體責(zé)任，設(shè)想在遭到外部攻擊時(shí)，日本將以自衛(wèi)隊(duì)為主力、盟友為輔助進(jìn)行應(yīng)對;到2035年后，自衛(wèi)隊(duì)將具備獨(dú)立實(shí)施反擊和持續(xù)作戰(zhàn)的能力。
今年以來，日本防衛(wèi)省重點(diǎn)關(guān)注力量擴(kuò)充，包括在市谷新設(shè)“統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部”，作為一個(gè)常設(shè)的聯(lián)合司令部，對陸、海、空自衛(wèi)隊(duì)進(jìn)行統(tǒng)一指揮。此外，日本防衛(wèi)裝備廳新設(shè)防衛(wèi)創(chuàng)新技術(shù)研究所，參照美國國防部高級(jí)研究計(jì)劃局的運(yùn)行模式，運(yùn)用新方式方法研發(fā)新技術(shù)和新裝備。
在具體兵力部署上，日本陸上自衛(wèi)隊(duì)重點(diǎn)加強(qiáng)西南方向力量布局，在沖繩第15旅團(tuán)新增一個(gè)步兵團(tuán)，并把旅團(tuán)改編為師團(tuán);新建反艦導(dǎo)彈部隊(duì)，配備12式岸艦導(dǎo)彈;新建遠(yuǎn)程導(dǎo)彈部隊(duì)，配備陸基超音速導(dǎo)彈和高超音速滑翔彈。
日本海上自衛(wèi)隊(duì)重點(diǎn)推進(jìn)護(hù)衛(wèi)艦、掃雷艦和巡邏艦的一體化管理運(yùn)用，整合現(xiàn)有的護(hù)衛(wèi)隊(duì)群和掃雷隊(duì)群，組建新的水面艦艇部隊(duì);新建海上運(yùn)輸群，增強(qiáng)西南方向的機(jī)動(dòng)部署能力;強(qiáng)化與防衛(wèi)省情報(bào)本部的對接，整合現(xiàn)有情報(bào)偵察力量，組建海上自衛(wèi)隊(duì)情報(bào)戰(zhàn)專門部隊(duì)。日本航空自衛(wèi)隊(duì)重點(diǎn)加強(qiáng)太空作戰(zhàn)部隊(duì)的建設(shè)，把部隊(duì)編制從群級(jí)提升至旅團(tuán)級(jí)，指揮員從一佐軍銜調(diào)整為將官，使太空作戰(zhàn)和空中作戰(zhàn)并列成為航空自衛(wèi)隊(duì)的主要職責(zé)任務(wù)。
日本自衛(wèi)隊(duì)的人員結(jié)構(gòu)也進(jìn)一步調(diào)整，逐步增加海上自衛(wèi)隊(duì)和航空自衛(wèi)隊(duì)的常備自衛(wèi)官人員規(guī)模，相關(guān)編制從陸上自衛(wèi)隊(duì)騰挪。到2027年前，計(jì)劃將陸上自衛(wèi)隊(duì)2000名員額編制調(diào)整至海上自衛(wèi)隊(duì)和航空自衛(wèi)隊(duì)。
白皮書稱，今年日本防衛(wèi)建設(shè)仍重點(diǎn)關(guān)注聯(lián)合防空反導(dǎo)和無人作戰(zhàn)等7個(gè)領(lǐng)域，尤其強(qiáng)調(diào)3項(xiàng)主要內(nèi)容。
一是加快中遠(yuǎn)程導(dǎo)彈的研制和引進(jìn)。具體包括加快國產(chǎn)12式岸艦導(dǎo)彈增程型的開發(fā)，力爭在2025年實(shí)現(xiàn)小規(guī)模部署;自2025年開始引進(jìn)并部署美國“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈。
二是啟動(dòng)“宙斯盾”艦的新建工程。為應(yīng)對高超音速滑翔彈的威脅，日本今年將啟動(dòng)兩艘新艦的建造項(xiàng)目，計(jì)劃分別在2027和2028年投入使用。同時(shí)，加快現(xiàn)有“宙斯盾”艦的現(xiàn)代化升級(jí)。
三是強(qiáng)化作戰(zhàn)韌性建設(shè)。這主要涉及提高裝備的數(shù)量、增加彈藥和導(dǎo)彈的儲(chǔ)備量，計(jì)劃投入6313億日元對自衛(wèi)隊(duì)兵營內(nèi)約兩萬余座基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造優(yōu)化。
同時(shí)，白皮書一如既往地強(qiáng)調(diào)日美同盟的重要性，明確提出將持續(xù)提升日美聯(lián)合威懾力和應(yīng)對能力，與美國共同研發(fā)針對高超音速滑翔武器的滑翔階段攔截彈，穩(wěn)步推進(jìn)日美間已達(dá)成的駐日美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)9000人從沖繩向東移防的計(jì)劃等。
分析人士指出，日本新版白皮書老調(diào)重彈，意圖通過渲染緊張局勢，為日本加強(qiáng)防衛(wèi)能力建設(shè)營造必要性和緊迫性的氛圍，從某種意義上看，《防衛(wèi)白皮書》已成為日本政府操弄國內(nèi)民意、謀求突破性軍事力量發(fā)展的一種工具。
來源：中國軍網(wǎng)、解放軍報(bào)、中國國防報(bào)等綜合
