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基層壓力大、士官仍缺乏…臺灣兵役延長執(zhí)行半年弊端不斷

基層壓力大、士官仍缺乏…臺灣兵役延長執(zhí)行半年弊端不斷
自2024年開始,臺軍執(zhí)行一年期義務(wù)役制度,雖僅實施半年,但在臺海不穩(wěn)定的情勢下,士兵逃營、軍紀丑聞、霸凌案等頻發(fā),凸顯出延長義務(wù)役的弊端。民間智庫更首度對臺軍義務(wù)役期延長1年進行影響分析報告,指出征兵制的隱憂。

【華夏經(jīng)緯網(wǎng)綜合報道】自2024年開始,臺軍執(zhí)行一年期義務(wù)役制度,雖僅實施半年,但在臺海不穩(wěn)定的情勢下,士兵逃營、軍紀丑聞、霸凌案等頻發(fā),凸顯出延長義務(wù)役的弊端。民間智庫更首度對臺軍義務(wù)役期延長1年進行影響分析報告,指出征兵制的隱憂。

臺軍兵役延長

臺軍演習(xí) 圖片來源:臺灣《中國時報》

據(jù)臺灣“中時新聞網(wǎng)”報道,由董事長黃煌雄、前臺軍“參謀總長”李喜明擔(dān)任執(zhí)行長的臺北政經(jīng)學(xué)院基金會近日發(fā)布“2024防務(wù)評估報告”指出,民進黨當(dāng)局宣布恢復(fù)征兵,問題卻未必迎刃而解。未來雖有大量義務(wù)役加入,但要管理、訓(xùn)練這些人員,仍需長期服役的志愿役干部,在臺軍待遇平均比例、社會地位皆不及歐美軍人下,期待高比例民眾志愿從軍,將難以達成,這是征兵制的隱憂。

部隊素質(zhì)與部隊管理問題將日益嚴峻

新兵入伍訓(xùn)練臺軍擴編

臺軍要擴編到怎樣的規(guī)模,應(yīng)提出有力的論述。圖為新兵入伍訓(xùn)練。(臺灣《中國時報》資料照片)

此外,重新征召義務(wù)役,以及大量擢升低階志愿役人員,除了預(yù)算上升問題之外,對于部隊素質(zhì)與部隊管理問題亦將日益嚴峻。

該報告指出,義務(wù)役軍人的組成,大部分當(dāng)然是士兵,少數(shù)通過考試者可擔(dān)任少尉、下士。但以臺軍2022年底人力結(jié)構(gòu)來看,官、士、兵的編現(xiàn)比,分別為83%、80%、88%。換言之,義務(wù)役重返部隊,對軍官與士官的補實效果有限,反而是最不缺的士兵,會大量涌入。

該報告指出,為配合役期延長,臺灣陸軍近年新增5個以新訓(xùn)或守備為任務(wù)的步兵旅,各轄5個步兵營與1個炮兵營;換言之,為了迎接義務(wù)役生力軍,得先設(shè)法多招3500至4000名志愿役人員。

其次,為強化后備戰(zhàn)力,全臺18個縣市級后備旅,預(yù)計于2024年底之前全部編成,共需增加約2900個志愿役人力。另將增編如岸置反艦導(dǎo)彈等新興兵力,估計志愿役人數(shù)必須再增加近1萬人,造成供給不斷下降,需求卻持續(xù)增加,未來適足人力補充的挑戰(zhàn)將更形艱巨。

報告指出,近年臺軍招收女性比例愈來愈高,依據(jù)臺防務(wù)部門最新數(shù)字,女性官兵占比已超過六分之一,其中空軍突破近2成。上校以上的高階干部,女性也將近全軍6%;招收女性有助解決人力不足,然而軍隊是團體生活,成員長期處于互動密切的高壓力環(huán)境,和家庭距離相對遙遠,這些情境須留意,并應(yīng)有配合措施。

一味要求招募數(shù)量基層“業(yè)績”壓力大

圖為臺軍方發(fā)宣傳單,希望吸引臺青當(dāng)兵。\資料圖片

另外據(jù)臺灣《中國時報》此前報道,臺軍主戰(zhàn)部隊編現(xiàn)比長年不足,尤其志愿役招募成效逐年降低,更讓軍中人力吃緊。新訓(xùn)旅基層透露,過往指揮部要求每梯募兵須達一定數(shù)量,否則就得開會檢討,不過一年期義務(wù)役上路致訓(xùn)練加重,招募時間遭壓縮,只能在訓(xùn)練課程結(jié)束后才得以招募,讓基層“業(yè)績”壓力變大。

有新訓(xùn)旅基層指出,在招募率要求上,指揮部要求每梯10%、旅部則要求每梯15%至20%,若沒有達成,單位會被要求檢討,這已行之有年,通常在招募時間妥適分配下,都能達成。

一年期義務(wù)役上路后,訓(xùn)練量上升,每日天亮多要施訓(xùn),招募時間只能被排在晚上,若依過往規(guī)定安排,會影響到官兵休息時間,招募時間只能大量壓縮,讓基層逐漸感受到招募壓力。

該基層人員指出,目前建制班長不足,接訓(xùn)多半仰賴各營相互支援,在此情況下,還得支援諸多繁瑣業(yè)務(wù),擴大人力缺口。他舉例,除了旅部拉人支援,還會被要求投入舞獅等額外表演,有官兵就在訓(xùn)練過程中受傷,這類損失就不必要,且官兵受傷后,隨即就要再找人補上,下午、晚上都要挪用時間練習(xí),等同放棄自身勤務(wù),做不相關(guān)的事情,這令不少基層都納悶。

基層認為,人力不足的問題長年難解,已經(jīng)形成一定的惡性循環(huán),也就是在此情況下支援勤務(wù)廣,引發(fā)基層抱怨,甚而萌生退伍念頭,進而影響留營率、招募成效。

他舉例,有教育班長接受手榴彈實彈投擲訓(xùn)練回營后,每梯兵入伍都得支援,勤務(wù)量明顯提升,馬上降低基層受訓(xùn)意愿。

有基層認為,部隊需要的是與時俱進的改革,而不是一味要求招募人力達到一定數(shù)量,如果不相干的業(yè)務(wù)量不減,根本問題永遠不會解決。

經(jīng)費勢必攀升更影響臺軍防務(wù)戰(zhàn)略

另外,義務(wù)役的延長勢必會帶來經(jīng)費預(yù)算的攀升。臺北政經(jīng)學(xué)院基金會董事長黃煌雄指出,預(yù)期造成三方面影響,包括直接沖擊臺軍現(xiàn)行21.5萬的總員額、造成人員維持經(jīng)費與作業(yè)維持經(jīng)費攀升、影響臺軍戰(zhàn)略及兵力規(guī)劃邏輯。黃煌雄說,臺軍一直精簡的兵力目標今后勢必增胖,甚至恢復(fù)到以往精進案27.5萬人,但臺當(dāng)局防務(wù)部門卻不談兵力目標,也不宣布,著實令人不解。

圖為臺軍演練強化戰(zhàn)備。(中時電子報資料照)

報告指出,1年期義務(wù)役制度直接沖擊臺軍現(xiàn)行21.5萬的總員額;臺防務(wù)部門現(xiàn)有軍事人員的編制員額18.8萬人。根據(jù)臺防務(wù)部門2023年預(yù)算書計算,年度預(yù)算員額現(xiàn)約17.1萬人,編制員額與預(yù)算員額之間約有1.67萬人的差距,恐無法容納5萬多名的義務(wù)役役男,恐需擴增臺軍現(xiàn)有21.5萬的總員額。

第二個沖擊是造成人員維持經(jīng)費與作業(yè)維持經(jīng)費攀升,排擠軍事投資經(jīng)費。2023年人員維持經(jīng)費為1786億(新臺幣,下同),2029年以后可能要額外增加168億元,如再加上臺防務(wù)部門承諾的相關(guān)訓(xùn)練項目,包括每人實彈射擊800發(fā)、使用仿真器及新型武器操作(如紅隼火箭彈、刺針導(dǎo)彈、標槍導(dǎo)彈及無人機等),若防務(wù)預(yù)算規(guī)模無法擴增,將進一步排擠軍事投資經(jīng)費,陷入軍事投資與特別預(yù)算糾結(jié)的惡性循環(huán)。

該報告指出,1年役期將影響臺軍戰(zhàn)略及兵力規(guī)劃邏輯,軍事戰(zhàn)略與兵力規(guī)劃,是依據(jù)敵情威脅、防務(wù)資源與未來戰(zhàn)爭型態(tài)等因素訂定,由于施行1年義務(wù)役,現(xiàn)行以志愿役為主的兵力結(jié)構(gòu)及規(guī)模亦將隨之?dāng)U大,此種人力資源的變化,除造成財力資源的重分配之外,亦將影響軍事戰(zhàn)略與兵力結(jié)構(gòu)的設(shè)計程序,臺軍必須審慎思考調(diào)整因應(yīng)。

此外,盡管民進黨當(dāng)局信誓旦旦宣稱1年期義務(wù)役只分發(fā)守備旅,不會上戰(zhàn)場,但臺軍主戰(zhàn)部隊恐怕將回到志愿役與義務(wù)役人員混編狀況。因為志愿役缺員問題嚴重,因此未來極可能發(fā)生1年期義務(wù)役人員,將大量分發(fā)至主戰(zhàn)部隊,以補足作戰(zhàn)單位缺額。