“特別警備隊”成立于2001年，是日本海上自衛(wèi)隊所屬的一支特種部隊，主要承擔檢查可疑船只等任務。據(jù)報道，日方以“應相關國家請求”為由，計劃向多個太平洋島國派出“特別警備隊”，以提供不同程度的支援。專家認為，日本意在通過“小步前進”的方式，推動自衛(wèi)隊在周邊地區(qū)甚至全球范圍實現(xiàn)“自由行動”。
另據(jù)報道，日本海上自衛(wèi)隊于5月3日出動包括“出云”號和“加賀”號在內(nèi)的艦艇編隊，赴太平洋和印度洋海域進行長達7個月的部署。此次部署期間，日艦艇編隊將訪問美、澳等國，并參與一系列海上聯(lián)演。目前，“出云”號和“加賀”號均完成第一階段航母化改裝，已經(jīng)事實上成為輕型航母。
2022年，日本出臺的新版《國家安全保障戰(zhàn)略》等“安保三文件”提出，要在印太維護和發(fā)展所謂“自由與開放的國際秩序”。在這三份文件指導下，日本連年推高防衛(wèi)預算，擴大聯(lián)合軍演規(guī)模和范圍，不斷升級與域外國家的防務安全合作，不僅與澳大利亞簽訂了有關雙邊防務與安全合作的《互惠準入?yún)f(xié)定》，還加緊與菲律賓商討簽署類似協(xié)定。
日本一再謀求軍事突破，與美國的慫恿直接相關。美國在“印太戰(zhàn)略”文件中公開宣稱，要協(xié)助日本自衛(wèi)隊完成現(xiàn)代化，將日本打造成“印太地區(qū)的安全支柱”。日本則有意通過支持美國主導的霸權秩序，換取美國認可，從而提升自身在日美同盟中的地位，最終實現(xiàn)“政治大國夢”和“軍事大國夢”。
5月10日，日本國會參議院通過《防衛(wèi)省設置法》修正案，其重點是新設統(tǒng)一指揮陸海空自衛(wèi)隊的常設機構“統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部”。早在4月16日，日本國會眾議院已通過該修正案。這意味著該司令部成型已基本成定局，將對日本軍事發(fā)展及地區(qū)安全局勢造成重大影響。
該修正案確認，“統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部”將于2025年3月底前成立。該機構將設在位于東京的防衛(wèi)省內(nèi)，初定人員規(guī)模240人左右。其最高領導“統(tǒng)合司令官”為將一(相當于上將)級別，除統(tǒng)一指揮陸?？兆孕l(wèi)隊外，還負責指揮太空、網(wǎng)絡、電磁等作戰(zhàn)力量。
日本自衛(wèi)隊現(xiàn)行領導指揮機構是“統(tǒng)合幕僚監(jiān)部”，其最高領導是“統(tǒng)合幕僚長”。作為自衛(wèi)隊的最高軍事長官，“統(tǒng)合幕僚長”主要充當防衛(wèi)大臣的高級軍事顧問，就自衛(wèi)隊建設事宜提供建議，向自衛(wèi)隊下達命令并監(jiān)督自衛(wèi)隊行動。若遇突發(fā)情況，“統(tǒng)合幕僚長”需向防衛(wèi)大臣乃至首相匯報情況，并與陸?？兆孕l(wèi)隊甚至美軍溝通協(xié)調(diào)。在日本看來，現(xiàn)行體制下“軍令”系統(tǒng)效率過低，“統(tǒng)合幕僚長”無暇專注于自衛(wèi)隊的指揮運用。
據(jù)報道，在新體制下，日本自衛(wèi)隊的“軍令”系統(tǒng)效率將大幅提升。屆時，“統(tǒng)合幕僚長”將只承擔輔助防衛(wèi)大臣、負責自衛(wèi)隊能力建設的職責，指揮運用自衛(wèi)隊的職責將歸屬“統(tǒng)合司令官”。隨著自衛(wèi)隊聯(lián)合作戰(zhàn)指揮權歸于一個專門部門，自衛(wèi)隊將形成一元化的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制?！敖y(tǒng)合司令官”可根據(jù)任務需要，迅速編組由多個作戰(zhàn)域力量組成的聯(lián)合任務部隊。
報道稱，日本設立“統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部”，不僅可加強自衛(wèi)隊的協(xié)調(diào)和指揮，還能促進美日軍事指揮系統(tǒng)一體化，而這正中美國下懷。近年來，美國不斷謀劃高端常規(guī)戰(zhàn)爭，并將聯(lián)手盟友共同干預地區(qū)乃至全球事務作為必選項。拜登政府不斷深化拓展美日同盟關系，防務領域合作從戰(zhàn)略層級向戰(zhàn)役戰(zhàn)術層面延伸。針對日本設立“統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部”，美國“2024財年國防授權法案”要求加速調(diào)整駐日美軍指揮機構，以有效協(xié)調(diào)美日聯(lián)合作戰(zhàn)。
目前，位于橫田基地的駐日美軍司令部，僅負責與日本政府和自衛(wèi)隊之間的事務性談判以及相關協(xié)調(diào)工作，在日美軍事合作中更多扮演行政角色，司令通常由美空軍第5航空隊司令兼任。駐日美軍各軍種部隊的作戰(zhàn)指揮權，則由位于夏威夷的美軍印太司令部直接掌控。
在今年4月的日美首腦會談中，日美雙方同意構建更有效的日美同盟指揮體制。為此，美國有意提升駐日美軍司令部的權限，目前初步設想是賦予其組織美日聯(lián)合演訓、物資調(diào)配等權力，并允許其與日本“統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部”進行協(xié)調(diào)和信息共享。同時，美國擬將駐日美軍司令的級別升格為上將，以便與同級的自衛(wèi)隊“統(tǒng)合司令官”對接。據(jù)悉，兩國將在5月底舉行的外長、防長“2+2”會談中敲定相關事宜。
日美此輪軍事指揮體制調(diào)整落地后，日本自衛(wèi)隊“統(tǒng)合幕僚長”將與美國參聯(lián)會主席進行溝通協(xié)調(diào)，“統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部”則將與駐日美軍司令部對口開展合作。外媒稱，日美調(diào)整聯(lián)合作戰(zhàn)協(xié)調(diào)與指揮機制，將大幅提升聯(lián)合軍事干預能力。
不過，在日本國會審議中，抵制修正案的在野黨擔憂，這將導致自衛(wèi)隊無法保持獨立的指揮權。日本國內(nèi)不少人認為，日本設立“統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部”，就是為了進一步把日本綁上美國“戰(zhàn)車”，嚴重危及地區(qū)和平穩(wěn)定，最終將損害日本國家利益。
來源：中國軍網(wǎng)、解放軍報、中國國防報等綜合
