本月初，日本首相岸田文雄訪問菲律賓，與菲總統(tǒng)馬科斯舉行會晤，雙方確認(rèn)將啟動《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》談判。有分析人士指出，該協(xié)定一旦簽署，就意味著日菲可在對方領(lǐng)土相互部署武裝力量，日本自衛(wèi)隊也將同菲軍實施規(guī)模大、融合性強(qiáng)的聯(lián)合軍演或其他軍事行動。日菲不斷加強(qiáng)軍事勾連，將對地區(qū)安全形勢產(chǎn)生一系列負(fù)面影響。
就在岸田文雄訪菲律賓前一天，日本防衛(wèi)省發(fā)布消息稱，決定根據(jù)“政府安全保障能力強(qiáng)化支援”框架，向菲律賓提供海岸監(jiān)視雷達(dá)等裝備，以提升菲律賓軍隊的“海域態(tài)勢感知”能力，其中協(xié)議中的4座雷達(dá)已有1座于10月交付，剩下3座最后交付期限是2025年底。
“政府安全保障能力強(qiáng)化支援”框架，是日本去年年底公布的《國家安全保障戰(zhàn)略》中的重要內(nèi)容，意在通過向擁有“共同價值觀”的他國軍隊無償提供軍事裝備以及幫助對方完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，支持受援國提高軍事能力和安保水平。
此次向菲律賓提供防衛(wèi)裝備，是日本在這一框架下的首次對外援助。在日本2023財年預(yù)算中，被列為援助對象的還有馬來西亞、孟加拉國和斐濟(jì)。明年援助對象還將擴(kuò)大至越南、印尼、吉布提等國。有分析認(rèn)為，此舉表明日本的對外援助，正從側(cè)重非軍事領(lǐng)域的“政府開發(fā)援助”，向側(cè)重提升受援國安保能力的“政府安全保障能力強(qiáng)化支援”轉(zhuǎn)變。
事實上，日本與菲律賓的軍事勾連并非始于今日。日本前首相安倍晉三在任期間，日本就曾向菲律賓贈送數(shù)艘二手巡邏艇，并幫助其培訓(xùn)海上警備人員。去年，兩國在東京召開首次外長防長“2+2”會談，就派遣自衛(wèi)隊赴菲律賓開展救災(zāi)行動等事項達(dá)成協(xié)議。
按照日本防衛(wèi)省的消息，除提供雷達(dá)之外，日本還準(zhǔn)備向菲律賓免費提供一批小型警備艇，未來還有可能追加提供大型巡邏船。這種為菲軍“輸血”補短板的做法，實際上是想讓菲律賓充當(dāng)對抗周邊國家的“急先鋒”。
雙方啟動《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》談判一事更加值得關(guān)注。此前，美國同菲律賓簽訂過《訪問部隊協(xié)定》。日本同菲律賓簽訂《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》后，日本自衛(wèi)隊就可以部署到菲律賓，為其配合美國“印太戰(zhàn)略”、攪亂南海局勢找到新的立足點。
日本和菲律賓在軍事上不斷走近，背后也各有所圖。在分析人士看來，日本設(shè)立“政府安全保障能力強(qiáng)化支援”框架，一個重要的企圖就是通過援助提高相關(guān)國家的海上安保實力，形成所謂的多邊海上防線，從而增強(qiáng)日本在東海、南海乃至整個“印太”區(qū)域的介入能力。日本《國家防衛(wèi)戰(zhàn)略》毫不掩飾地指出，周邊大國已成為“前所未有的最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”。
近年來，日本自衛(wèi)隊重心向西南方向轉(zhuǎn)移的趨勢愈發(fā)明顯。扶持菲律賓加強(qiáng)軍力建設(shè)，既有助于彌補自衛(wèi)隊西南方向軍力相對薄弱的短板，緩解美軍從沖繩撤出部分兵力后導(dǎo)致的第一島鏈兵力不足，也有助于進(jìn)一步將菲律賓綁上戰(zhàn)車，繼而慫恿其挑起南海島礁爭端，攪亂南海和平局勢，遏制周邊國家崛起勢頭。
同時，在日本看來，一旦臺?！坝惺隆保坡少e可利用其地理優(yōu)勢成為遏制周邊國家集結(jié)軍力的根據(jù)地，拱衛(wèi)日本聯(lián)合艦隊的南翼防線，甚至封鎖巴士海峽以阻止對手前出至西太平洋。
從菲律賓角度來看，與日本強(qiáng)化軍事合作也有自身的動機(jī)。一方面，菲律賓可以借機(jī)引入相關(guān)裝備，為自己在南海的冒險行徑壯膽;另一方面，菲律賓與美國本就是軍事同盟，日菲軍事勾連的不斷加深，或多或少都帶有隨美國起舞圍堵中國的意圖。
與日本簽訂《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》后，可以在此基礎(chǔ)上推動構(gòu)建美日菲軍事同盟。但是，菲律賓這種行徑無異于“引狼入室”，只會讓自己被更加牢固地綁在美日的戰(zhàn)車上。
地區(qū)和平需要相關(guān)國家共同維護(hù)，但日本頑固堅持零和對抗思維，罔顧事實抹黑炒作周邊國家正常的軍力建設(shè)和軍事活動，同菲律賓強(qiáng)化軍事勾連，挑動軍事對抗，給地區(qū)和平穩(wěn)定帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
一方面，增加了菲律賓在南海問題上進(jìn)行軍事冒險的可能性。另一方面，給日本突破和平憲法提供了更多機(jī)會。近年來，日本通過武器出口、海外練兵等方式擴(kuò)大海外影響，并借機(jī)獲取相關(guān)國家的支持。同菲律賓的軍事勾連，有助于宣示日本作為“政治軍事大國”的影響力，最終為實現(xiàn)國家與國防“正?；钡旎伮贰?/p>
日菲《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》簽署生效后，日本可能在菲律賓輪流派駐陸海空自衛(wèi)隊，利用與東南亞國家的軍事合作“借船出?！?，實現(xiàn)其國家與國防“正?；钡囊靶模o地區(qū)局勢增添不確定性。
據(jù)日本媒體報道，日本自民黨和公明黨組成的執(zhí)政聯(lián)盟正在展開商討，擬允許向安全保障方面合作關(guān)系密切的國家出口地對空導(dǎo)彈等武器裝備，還討論針對范圍更廣的對象全面允許出口無殺傷能力裝備的可能性。外界認(rèn)為，這是自2014年制定“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”以來，日本政府再次圖謀從根本上修改防衛(wèi)裝備出口制度。
據(jù)報道，日本執(zhí)政聯(lián)盟于今年4月成立聯(lián)合工作組，經(jīng)過2個月討論，于6月舉行非公開會議，大致敲定修訂方向。7月上旬，該工作組梳理修改意見后休會，計劃秋季過后再次開會研討。根據(jù)計劃，復(fù)會后相關(guān)磋商最快于12月形成詳細(xì)意見，向政府要求修改“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”及其運用方針。
據(jù)悉，現(xiàn)行運用方針規(guī)定，日本武器裝備出口只能出于“有利日本國家安?！蹦康模瑫r只能出口救援、運輸、警戒、監(jiān)視和掃雷等5種非殺傷性裝備，并嚴(yán)禁將日本與他國聯(lián)合研發(fā)的裝備轉(zhuǎn)讓給第三方。自民黨認(rèn)為，這些規(guī)定將對日本防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成傷害。
此次兩黨商討的修訂內(nèi)容主要集中在3個方面。在出口目的上，增加“援助被侵略國”相關(guān)條款，此舉意味著今后日本可以根據(jù)己方判斷，向處于戰(zhàn)爭中的國家援助武器裝備。在出口武器類別上，增加排雷、小型無人機(jī)和教育訓(xùn)練所用武器裝備，甚至有小組成員建議直接解除出口類別限制，全面解禁含殺傷性武器在內(nèi)的武器出口。在聯(lián)合生產(chǎn)武器的出口上，允許日本向第三方提供日本與其他國家聯(lián)合研發(fā)和生產(chǎn)的武器裝備，如此一來，日本、英國和意大利聯(lián)合開發(fā)的新一代戰(zhàn)斗機(jī)未來也可出口至其他國家。
近年來，用于限制日本武器裝備出口的政策原則屢被修改。自2014年“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”取代“武器出口三原則”后，日本武器和軍事技術(shù)出口條件大幅放寬，此次執(zhí)政兩黨再次啟動修訂，甚至探討允許日本向海外出售包括導(dǎo)彈在內(nèi)的殺傷性武器，包含多重意圖。
一是沖破出口限制。今年4月，岸田政府敲定所謂“政府安全保障能力強(qiáng)化支援”制度，允許日本政府為“志同道合的國家”提供財政援助，以強(qiáng)化這些國家的軍事和防御能力。在5月舉行的七國集團(tuán)峰會上，日本聲稱將向有關(guān)國家提供包括軍事援助在內(nèi)的全方位支援，試圖換取美國對日本突破武器出口限制的支持。美國在該問題上的默許態(tài)度，讓岸田政府看到“松綁”契機(jī)。
二是哺育軍貿(mào)產(chǎn)業(yè)。長期以來，日本圖謀激活武器裝備出口，試圖挽救國內(nèi)日益萎縮的防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)，但未有明顯進(jìn)展，致使不少日本大型企業(yè)紛紛裁撤防衛(wèi)業(yè)務(wù)。日本此番大幅放寬武器出口限制，意在大量獲取武器訂單，以“振興防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)”。
三是實現(xiàn)“正?；眹?。限制武器出口是日本和平憲法的核心原則之一。若此限制再度被突破，將意味日本向?qū)崿F(xiàn)所謂“正?；眹疫~出重要一步。
“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”修改工作組由自民黨和公明黨共同組成，自民黨強(qiáng)推擴(kuò)大武器出口，引發(fā)公明黨擔(dān)憂。公明黨代表山口那津男表示，日本民眾不希望看到在日本制造的武器被用于戰(zhàn)斗殺傷，聯(lián)合工作組應(yīng)考慮民意。日本《朝日新聞》在社論中指出，日本向海外提供殺傷性武器，不僅違背和平主義原則，更會加劇地區(qū)緊張局勢。
對此，中國國防部新聞發(fā)言人張曉剛強(qiáng)調(diào)，有關(guān)國家間的防務(wù)合作不應(yīng)損害第三方利益、危害地區(qū)和平安全。近年來，日方違背其國內(nèi)和平憲法，突破“專守防衛(wèi)”原則，不斷對外輸出武器裝備，還妄圖拉“小圈子”攪局南海。我們敦促日方在軍事安全領(lǐng)域謹(jǐn)言慎行，多做有利于維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定的事。
來源：中國軍網(wǎng)、解放軍報、國防部發(fā)布、中國國防報等綜合
