中國超大特大城市推進“平急兩用”公共基礎(chǔ)設施建設——
“平急兩用”,怎樣用?
金海湖是北京市平谷區(qū)一處風景秀麗的旅游景點。這里的部分村落、酒店承擔著特殊功能——平時是熱熱鬧鬧、放松身心的休閑居住場所,一旦有自然災害等突發(fā)情況,則可以通過快征、快調(diào)、快轉(zhuǎn),迅速轉(zhuǎn)換為應急設施。這就是“平急兩用”公共基礎(chǔ)設施。
今年以來,中國超大特大城市積極穩(wěn)步推進“平急兩用”公共基礎(chǔ)設施建設,在經(jīng)驗推廣、場景構(gòu)建、項目推進等方面取得積極進展。
補齊城市應急能力建設短板
“平急兩用”并非新概念。2021年,中共中央、國務院印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》提出,推廣實施公共設施平急兩用改造,提升平急轉(zhuǎn)換能力。
今年二季度以來,針對經(jīng)濟運行出現(xiàn)的新變化,國家發(fā)展改革委等部門謀劃實施了一批儲備政策,為經(jīng)濟持續(xù)恢復提供有力支撐。超大特大城市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設施建設是其中重要一環(huán)。
國家發(fā)展改革委“平急兩用”設施建設現(xiàn)場會進一步明確了“平急兩用”設施相關(guān)概念:這類設施平時具備旅游、康養(yǎng)等功能,遇重大公共突發(fā)事件時可立即轉(zhuǎn)換為應急場所。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人在會上表示,“平急兩用”型設施建設是系統(tǒng)工程,要將“平急兩用”理念融入城市整體規(guī)劃,處理好政府與市場的關(guān)系、成本與收益的關(guān)系、“平”時與“急”時的關(guān)系。
業(yè)內(nèi)人士分析,“平急兩用”公共基礎(chǔ)設施將平時使用和應急使用有機結(jié)合,從而打造一個既具備日常運營功能、又具備應急響應能力的基礎(chǔ)設施系統(tǒng)。這類設施能夠有效補齊超大特大城市應急能力建設短板,同時提升超大特大城市旅游、居住品質(zhì),更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全問題。
目前,各地“平急兩用”設施的“平”時用途大多與傳統(tǒng)公共基礎(chǔ)設施相近,如公園、體育場館、賓館酒店等,“急”時則可滿足疫情、地震、洪災、火災等緊急情況發(fā)生后的應急隔離、臨時安置、物資保障等需求。
業(yè)內(nèi)人士介紹,傳統(tǒng)基礎(chǔ)設施建設主要考慮平時使用需求,而“平急兩用”公共基礎(chǔ)設施要求在平時和應急情況下都能發(fā)揮效能,從而有效提高使用效率和公共安全保障能力。這就需要在交通領(lǐng)域興建并完善應急使用的道路、隧道、橋梁等,在能源領(lǐng)域建設兼具日常和應急能源供應的能源設施,在通信領(lǐng)域構(gòu)建具有備份功能的通信網(wǎng)絡等。
浙商證券首席經(jīng)濟學家李超認為,推進“平急兩用”公共基礎(chǔ)設施建設,一方面體現(xiàn)了“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”的政策思路,將推動超大特大城市提升防災避災能力、補齊公共衛(wèi)生短板、更好應對突發(fā)緊急事件;另一方面,體現(xiàn)了中國城市更新舉措的落實落細,在改善人居環(huán)境、健全民生保障等方面具有重要意義。
超大特大城市引領(lǐng)示范
“平急兩用”公共基礎(chǔ)設施怎樣建?國家發(fā)展改革委要求,在“平急兩用”公共基礎(chǔ)設施建設中,超大特大城市要發(fā)揮引領(lǐng)示范作用,創(chuàng)造更多可復制、可推廣的典型經(jīng)驗。
為什么對超大特大城市來說,建設“平急兩用”設施更重要?據(jù)有關(guān)方面介紹,超大特大城市人口規(guī)模大、城市分工細,遇到突發(fā)事件,更容易受到?jīng)_擊,出現(xiàn)設施和能力不足、應急標準不足等問題。
國務院規(guī)定,城區(qū)常住人口500萬以上、1000萬以下的城市為特大城市,城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市。住房和城鄉(xiāng)建設部10月13日發(fā)布的《2022年城市建設統(tǒng)計年鑒》顯示,國內(nèi)超大城市有10個,包括上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津、東莞、武漢、杭州;特大城市有9個,包括西安、鄭州、南京、濟南、合肥、沈陽、青島、長沙、蘇州。
其中部分城市已開始布局。今年4月,四川省成都市發(fā)改委對新都區(qū)的設施轉(zhuǎn)型進行了經(jīng)驗分享;6月,北京市平谷區(qū)政府針對“平急兩用”健康隔離設施的設計和實施發(fā)布了指導意見,確定10個重點推進類項目。
總結(jié)有益經(jīng)驗——許多“平急兩用”設施的建設經(jīng)驗來自“平急轉(zhuǎn)換”。新冠疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段后,方艙醫(yī)院等防控設施如何從“急”向“平”轉(zhuǎn)型?將機場專班隔離點健康養(yǎng)老中心升級改造為區(qū)醫(yī)院發(fā)熱門診和亞定點醫(yī)院;在城市社區(qū)建立集裝箱基層綜合性公共服務點,將隔離點集裝箱改造為公共驛站;將核酸采樣艙改造為司機之家、執(zhí)勤崗亭、便民發(fā)熱診療服務站、志愿者工作站等;將集裝箱房屋改造成農(nóng)業(yè)企業(yè)總部、農(nóng)業(yè)專家工作站,打造“箱”式農(nóng)業(yè)實驗室、植物工廠、農(nóng)業(yè)育種站甚至融合文創(chuàng)、美食、休閑娛樂等功能的鄉(xiāng)村振興項目……拓展利用“急”時設施功能,成都市新都區(qū)等地的探索,為全國范圍內(nèi)“平急兩用”設施建設提供了經(jīng)驗,并獲得國家發(fā)展改革委的肯定和推廣。
打造示范場景——北京市平谷區(qū)為探索“平急兩用”設施建設打造5個應用場景,包括“平急兩用”京平綜合物流樞紐、“平急兩用”新型鄉(xiāng)村社區(qū)、“平急兩用”鄉(xiāng)村休閑綜合體、“平急兩用”承平高速金海湖服務區(qū)和“平急兩用”鄉(xiāng)村振興金海湖核心區(qū)。例如,“平急兩用”鄉(xiāng)村休閑綜合體盤活閑置集體經(jīng)營性建設用地,建設“橫過來的五星級鄉(xiāng)村度假酒店”,因其相對獨立、房間密度低等特點,從而具備了“平急兩用”的功能。
加快項目推介——近日,湖北省武漢市舉行“平急兩用”公共基礎(chǔ)設施建設項目推介會,涉及文旅、城郊大倉等23個項目被推介,總投資162.5億元,木蘭花鄉(xiāng)酒店、民宿生態(tài)旅游度假區(qū)等6個項目現(xiàn)場進行了授信簽約。會上,20個“平急兩用”項目業(yè)主單位與6家銀行達成合作意向,涉及的20個項目計劃投資金額132億元,授信簽約金額74.5億元?!拔錆h市將合力建立‘平急兩用’公共基礎(chǔ)設施項目用地、規(guī)劃聯(lián)審、施工圖聯(lián)審和聯(lián)合驗收等機制,項目審批能減則減、能快則快,推動項目早開工、早見效?!蔽錆h市發(fā)改委相關(guān)負責人說。
充分調(diào)動民間投資積極性
超大特大城市的“平急兩用”公共基礎(chǔ)設施建設,正成為推動中國固定資產(chǎn)投資增長的新看點。
中國銀行研究院研究員葉銀丹表示,推進“平急兩用”公共基礎(chǔ)設施建設,是中國繼促進家居消費、強化小微企業(yè)融資支持等措施后,在擴投資方面出臺的又一有力舉措,體現(xiàn)了本輪穩(wěn)增長政策的連續(xù)性,有助于全面提振市場信心。
“平急兩用”公共基礎(chǔ)設施建設,注重盤活城市低效和閑置資源,同時依法依規(guī)、因地制宜、按需新建相關(guān)設施。在此過程中,民間資本將“挑大梁”。國務院明確,要充分發(fā)揮市場機制作用,加強標準指引和政策支持,充分調(diào)用民間投資積極性,鼓勵和吸引更多民間資本參與“平急兩用”設施的建設改造和運營維護。
據(jù)了解,目前公共基礎(chǔ)設施建設,民間投資參與較少。專家指出,“平急兩用”既有商業(yè)價值,更有公益屬性,調(diào)動民間投資積極性參與其中,有利于發(fā)揮好相關(guān)設施“平急兩用”中的商業(yè)價值,更好地引導金融機構(gòu)和民間資本投向“平急兩用”公共基礎(chǔ)設施的建設與維護運營,促進“平急兩用”公共基礎(chǔ)設施的快速發(fā)展和功能發(fā)揮。
財政資金也將發(fā)揮重要作用。今年四季度,中央財政增發(fā)2023年國債1萬億元,增發(fā)的國債全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方,集中力量支持災后恢復重建和彌補防災減災救災短板。業(yè)內(nèi)人士認為,隨著積極財政政策穩(wěn)經(jīng)濟力度加大,“平急兩用”設施、城中村改造、保障房建設等將成為促投資的重要著力點。
業(yè)內(nèi)已注意到“平急兩用”建設過程上所蘊含的投資機會?!巴七M‘平急兩用’公共基礎(chǔ)設施建設,有望增加醫(yī)療、排水、裝修等行業(yè)企業(yè)發(fā)展機會,并對設計規(guī)劃、材料供應、施工建造、管理維護等產(chǎn)業(yè)具有較大拉動作用?!比~銀丹說。他預計,下一步,各地將以“平急兩用”公共基礎(chǔ)設施建設為抓手,推出一批盈利前景好的項目,金融機構(gòu)也將加大對“平急兩用”公共基礎(chǔ)設施建設的信貸投放力度。同時,PPP模式有望在“平急兩用”公共基礎(chǔ)設施建設中發(fā)揮更大作用,從而有效拓寬民間投資領(lǐng)域,實現(xiàn)政府規(guī)劃急用場景、民間資本開發(fā)商業(yè)用途的有機結(jié)合。(本報記者 汪文正)
來源:人民日報海外版
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