澳大利亞加快軍事改革步伐

今年4月中旬，美澳舉行聯(lián)合軍事演習。

　　近期，澳大利亞政府發(fā)布新版《國防戰(zhàn)略評估》報告。報告在既有防務政策基礎上，依據(jù)地區(qū)安全環(huán)境變化，對重點關注區(qū)域、軍隊職能任務，以及當下和未來一段時期優(yōu)先建設領域作出系列調(diào)整和部署，標志著澳大利亞防務政策正逐漸由“被動防御”轉(zhuǎn)為“主動介入”。這勢必對澳未來數(shù)十年的防務政策、軍事籌劃及相關資源配置產(chǎn)生深遠影響，進一步增加地區(qū)安全形勢的復雜性與不確定性。

　　安全認知顯著變化

　　澳大利亞工黨政府2022年5月上臺后，便授權(quán)國防部對澳防務政策相關事項展開戰(zhàn)略審查與評估，以便為2024年出臺該國歷史上首份《國家防務戰(zhàn)略》提供更為專業(yè)的參考?！秶缿?zhàn)略評估》報告被視為此次評估的階段性成果，總計14章，共110頁。與往屆政府相比，報告對3個方面的認知發(fā)生了顯著變化。

　　在對外部安全環(huán)境判斷上，報告在延續(xù)過往10年將印太地區(qū)視為全球首要地緣戰(zhàn)略區(qū)域的傳統(tǒng)認知基礎上，著重指出美國已不再是印太地區(qū)唯一的單極領導者，“大國競爭”正成為地區(qū)和時代的決定性特征。作為地區(qū)樞紐國家，澳大利亞面臨的潛在戰(zhàn)略挑戰(zhàn)與安全風險不斷上升。

　　在應對策略選擇上，報告認為，以往應對周邊區(qū)域中小國家引發(fā)的低層級威脅的“本土防御”理念已不再適用，建議采取全新“國家防御”模式，即以一種“全政府”“全國民”方式應對地區(qū)面臨的潛在威脅。與此同時，報告明確將澳北部地區(qū)作為軍事防御重中之重，試圖以此為基點打造足以懾止?jié)撛趯κ值能娛禄鼐W(wǎng)。

　　此外，報告在時隔35年后重新界定澳國防軍的職能任務，具體包括保衛(wèi)澳本土及臨近區(qū)域，后者泛指從印度洋東北部經(jīng)東南亞至太平洋的廣大地區(qū);通過拒止手段阻止對手通過北方路徑對澳進行武力投送;維護澳與印太地區(qū)及世界的經(jīng)濟聯(lián)系;與盟友和伙伴國一道為印太地區(qū)集體安全提供保障，以及維護所謂“基于規(guī)則的國際秩序”。

　　明確優(yōu)先建設領域

　　從目前看，澳政府對報告得出的相關結(jié)論和建議舉措持總體肯定立場，并著手在新防務政策框架下確定現(xiàn)階段優(yōu)先建設領域。

　　首先，借助美英澳三邊安全伙伴關系，發(fā)展搭載常規(guī)武器的核動力潛艇，強化地區(qū)軍事威懾。根據(jù)美英澳3國元首今年3月公布的澳核潛艇配備計劃，美國將在本世紀30年代初向澳出售3至5艘弗吉尼亞級核潛艇，并在此基礎上啟動新型核潛艇聯(lián)合研制計劃。據(jù)悉，整個計劃將在2055年完成，共耗資2450億美元。此外，美英兩國最早將于2027年在澳西部地區(qū)部署少量核潛艇，并協(xié)助澳軍加快核潛艇預備力量建設。

　　其次，推動澳陸?？杖娺h程精確打擊能力建設，增強軍隊拒止能力。陸軍方面，大幅壓縮主戰(zhàn)坦克、步戰(zhàn)車等陸地近戰(zhàn)裝備采購數(shù)量，轉(zhuǎn)而采購“海馬斯”多管火箭炮和岸基導彈，提升國土防御能力。澳國防工業(yè)部長帕特·康羅伊表示，陸軍將首先擁有射程達300公里的導彈，并采購射程達500公里的遠程精確制導導彈。海軍方面，突出核潛艇在實施拒止戰(zhàn)略、反潛戰(zhàn)和遠程打擊選項上的關鍵作用，擴大配備遠程打擊武器的小型水面艦艇規(guī)模，形成能夠遂行海上拒止和局部海上控制行動的全域海上作戰(zhàn)能力?？哲姺矫?，為F-35A和F/A-18F“超級大黃蜂”戰(zhàn)斗機配備遠程反艦導彈，采購遠程長航時無人機，完善澳北部地區(qū)空軍基礎設施建設等。

　　第三，優(yōu)化與地區(qū)盟友和伙伴國的防務合作，打造所謂“一盟多伴”集體安全與防務架構(gòu)。澳大利亞將美澳同盟置于國家安全與防務政策的中心地位，未來將加大美澳雙邊軍事籌劃、聯(lián)合巡邏及美軍在澳輪換部署的頻次與力度，并擴展雙方在先進科技與國防產(chǎn)業(yè)領域的合作。與此同時，澳方將深化與日本、印度、東南亞國家和太平洋島國的防務伙伴關系，為構(gòu)建均衡協(xié)調(diào)的地區(qū)安全架構(gòu)注資出力。

　　負面影響不容小覷

　　綜觀報告全文，澳大利亞圍繞防務政策與軍事能力建設的調(diào)整，體現(xiàn)出較強的現(xiàn)實針對性與進攻性色彩，企圖通過擺脫固有防御理念束縛，主動介入地區(qū)安全事務，塑造于己有利的戰(zhàn)略態(tài)勢。

　　澳大利亞智庫羅伊研究所研究員薩姆·羅格芬對此發(fā)表評論稱，“任何尋求遠程打擊能力的舉動都會破壞地區(qū)關系的穩(wěn)定，尤其是與鄰國的伙伴關系”。澳大利亞借深度捆綁美國“印太戰(zhàn)略”，執(zhí)意推進核潛艇項目的行為，不僅成為誘發(fā)地區(qū)核擴散風險的主要因素，更與地區(qū)國家“求和平、謀發(fā)展、促合作”的普遍意愿和時代潮流相悖。

　　更為突出的是，澳大利亞在“大國競爭”話語敘事下刻意渲染所謂大國威脅，為強化自身軍力建設尋找借口的做法，不但無法有效維護本國安全，反而會加重地區(qū)大國間的猜忌與誤判，增加爆發(fā)摩擦與對抗的概率，不利于地區(qū)長期和平穩(wěn)定。