澳大利亞加快軍事改革步伐

今年4月中旬，美澳舉行聯(lián)合軍事演習(xí)。

　　近期，澳大利亞政府發(fā)布新版《國防戰(zhàn)略評(píng)估》報(bào)告。報(bào)告在既有防務(wù)政策基礎(chǔ)上，依據(jù)地區(qū)安全環(huán)境變化，對(duì)重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域、軍隊(duì)職能任務(wù)，以及當(dāng)下和未來一段時(shí)期優(yōu)先建設(shè)領(lǐng)域作出系列調(diào)整和部署，標(biāo)志著澳大利亞防務(wù)政策正逐漸由“被動(dòng)防御”轉(zhuǎn)為“主動(dòng)介入”。這勢必對(duì)澳未來數(shù)十年的防務(wù)政策、軍事籌劃及相關(guān)資源配置產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，進(jìn)一步增加地區(qū)安全形勢的復(fù)雜性與不確定性。

　　安全認(rèn)知顯著變化

　　澳大利亞工黨政府2022年5月上臺(tái)后，便授權(quán)國防部對(duì)澳防務(wù)政策相關(guān)事項(xiàng)展開戰(zhàn)略審查與評(píng)估，以便為2024年出臺(tái)該國歷史上首份《國家防務(wù)戰(zhàn)略》提供更為專業(yè)的參考。《國防戰(zhàn)略評(píng)估》報(bào)告被視為此次評(píng)估的階段性成果，總計(jì)14章，共110頁。與往屆政府相比，報(bào)告對(duì)3個(gè)方面的認(rèn)知發(fā)生了顯著變化。

　　在對(duì)外部安全環(huán)境判斷上，報(bào)告在延續(xù)過往10年將印太地區(qū)視為全球首要地緣戰(zhàn)略區(qū)域的傳統(tǒng)認(rèn)知基礎(chǔ)上，著重指出美國已不再是印太地區(qū)唯一的單極領(lǐng)導(dǎo)者，“大國競爭”正成為地區(qū)和時(shí)代的決定性特征。作為地區(qū)樞紐國家，澳大利亞面臨的潛在戰(zhàn)略挑戰(zhàn)與安全風(fēng)險(xiǎn)不斷上升。

　　在應(yīng)對(duì)策略選擇上，報(bào)告認(rèn)為，以往應(yīng)對(duì)周邊區(qū)域中小國家引發(fā)的低層級(jí)威脅的“本土防御”理念已不再適用，建議采取全新“國家防御”模式，即以一種“全政府”“全國民”方式應(yīng)對(duì)地區(qū)面臨的潛在威脅。與此同時(shí)，報(bào)告明確將澳北部地區(qū)作為軍事防御重中之重，試圖以此為基點(diǎn)打造足以懾止?jié)撛趯?duì)手的軍事基地網(wǎng)。

　　此外，報(bào)告在時(shí)隔35年后重新界定澳國防軍的職能任務(wù)，具體包括保衛(wèi)澳本土及臨近區(qū)域，后者泛指從印度洋東北部經(jīng)東南亞至太平洋的廣大地區(qū);通過拒止手段阻止對(duì)手通過北方路徑對(duì)澳進(jìn)行武力投送;維護(hù)澳與印太地區(qū)及世界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系;與盟友和伙伴國一道為印太地區(qū)集體安全提供保障，以及維護(hù)所謂“基于規(guī)則的國際秩序”。

　　明確優(yōu)先建設(shè)領(lǐng)域

　　從目前看，澳政府對(duì)報(bào)告得出的相關(guān)結(jié)論和建議舉措持總體肯定立場，并著手在新防務(wù)政策框架下確定現(xiàn)階段優(yōu)先建設(shè)領(lǐng)域。

　　首先，借助美英澳三邊安全伙伴關(guān)系，發(fā)展搭載常規(guī)武器的核動(dòng)力潛艇，強(qiáng)化地區(qū)軍事威懾。根據(jù)美英澳3國元首今年3月公布的澳核潛艇配備計(jì)劃，美國將在本世紀(jì)30年代初向澳出售3至5艘弗吉尼亞級(jí)核潛艇，并在此基礎(chǔ)上啟動(dòng)新型核潛艇聯(lián)合研制計(jì)劃。據(jù)悉，整個(gè)計(jì)劃將在2055年完成，共耗資2450億美元。此外，美英兩國最早將于2027年在澳西部地區(qū)部署少量核潛艇，并協(xié)助澳軍加快核潛艇預(yù)備力量建設(shè)。

　　其次，推動(dòng)澳陸?？杖娺h(yuǎn)程精確打擊能力建設(shè)，增強(qiáng)軍隊(duì)拒止能力。陸軍方面，大幅壓縮主戰(zhàn)坦克、步戰(zhàn)車等陸地近戰(zhàn)裝備采購數(shù)量，轉(zhuǎn)而采購“海馬斯”多管火箭炮和岸基導(dǎo)彈，提升國土防御能力。澳國防工業(yè)部長帕特·康羅伊表示，陸軍將首先擁有射程達(dá)300公里的導(dǎo)彈，并采購射程達(dá)500公里的遠(yuǎn)程精確制導(dǎo)導(dǎo)彈。海軍方面，突出核潛艇在實(shí)施拒止戰(zhàn)略、反潛戰(zhàn)和遠(yuǎn)程打擊選項(xiàng)上的關(guān)鍵作用，擴(kuò)大配備遠(yuǎn)程打擊武器的小型水面艦艇規(guī)模，形成能夠遂行海上拒止和局部海上控制行動(dòng)的全域海上作戰(zhàn)能力?？哲姺矫?，為F-35A和F/A-18F“超級(jí)大黃蜂”戰(zhàn)斗機(jī)配備遠(yuǎn)程反艦導(dǎo)彈，采購遠(yuǎn)程長航時(shí)無人機(jī)，完善澳北部地區(qū)空軍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

　　第三，優(yōu)化與地區(qū)盟友和伙伴國的防務(wù)合作，打造所謂“一盟多伴”集體安全與防務(wù)架構(gòu)。澳大利亞將美澳同盟置于國家安全與防務(wù)政策的中心地位，未來將加大美澳雙邊軍事籌劃、聯(lián)合巡邏及美軍在澳輪換部署的頻次與力度，并擴(kuò)展雙方在先進(jìn)科技與國防產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作。與此同時(shí)，澳方將深化與日本、印度、東南亞國家和太平洋島國的防務(wù)伙伴關(guān)系，為構(gòu)建均衡協(xié)調(diào)的地區(qū)安全架構(gòu)注資出力。

　　負(fù)面影響不容小覷

　　綜觀報(bào)告全文，澳大利亞圍繞防務(wù)政策與軍事能力建設(shè)的調(diào)整，體現(xiàn)出較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性與進(jìn)攻性色彩，企圖通過擺脫固有防御理念束縛，主動(dòng)介入地區(qū)安全事務(wù)，塑造于己有利的戰(zhàn)略態(tài)勢。

　　澳大利亞智庫羅伊研究所研究員薩姆·羅格芬對(duì)此發(fā)表評(píng)論稱，“任何尋求遠(yuǎn)程打擊能力的舉動(dòng)都會(huì)破壞地區(qū)關(guān)系的穩(wěn)定，尤其是與鄰國的伙伴關(guān)系”。澳大利亞借深度捆綁美國“印太戰(zhàn)略”，執(zhí)意推進(jìn)核潛艇項(xiàng)目的行為，不僅成為誘發(fā)地區(qū)核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)的主要因素，更與地區(qū)國家“求和平、謀發(fā)展、促合作”的普遍意愿和時(shí)代潮流相悖。

　　更為突出的是，澳大利亞在“大國競爭”話語敘事下刻意渲染所謂大國威脅，為強(qiáng)化自身軍力建設(shè)尋找借口的做法，不但無法有效維護(hù)本國安全，反而會(huì)加重地區(qū)大國間的猜忌與誤判，增加爆發(fā)摩擦與對(duì)抗的概率，不利于地區(qū)長期和平穩(wěn)定。