以色列在非盟遭遇外交挫折

　　以色列在非盟遭遇外交挫折

　　■卓振偉

　　2月18日，在非洲聯(lián)盟第36屆首腦會(huì)議開幕式上發(fā)生爭議性一幕，以色列外交部負(fù)責(zé)非洲事務(wù)的副司長沙龍·巴利被“請出”會(huì)場，引發(fā)以色列和非洲國家的外交爭端。

　　以色列外交部表示，以方非常重視巴利被帶離非盟會(huì)議廳事件，說她是具有訪問憑證并經(jīng)認(rèn)可的觀察員。非盟方面則予以反駁，不過不同渠道給出的理由有所出入。有非盟官員解釋，巴利本人沒有受到邀請，她持有的是簽發(fā)給以色列駐非盟大使阿德馬索的邀請函。風(fēng)波時(shí)隔一天后，非盟委員會(huì)主席法基給出“官方答案”，以色列觀察員地位已被暫停，“我們沒有邀請以色列官員參加峰會(huì)”。

　　加強(qiáng)同非洲國家關(guān)系，是內(nèi)塔尼亞胡、貝內(nèi)特/拉皮德兩屆政府重要外交方向，在近年來取得一些突破性進(jìn)展。以色列得到55個(gè)非盟成員中46個(gè)成員方的承認(rèn)，在非洲建立了17個(gè)大使館和12個(gè)領(lǐng)事館。特別是，以色列同蘇丹、摩洛哥、乍得和幾內(nèi)亞等非洲阿拉伯國家和伊斯蘭國家之間的關(guān)系不斷改善。以色列將獲得非盟觀察員地位作為公關(guān)重點(diǎn)，并在2021年得償所愿。然而，這些外交進(jìn)展不足以根本扭轉(zhuǎn)以色列在非洲不受歡迎的處境。

　　對比與海灣國家開展外交整體順利，在地緣政治糾葛不太深的非洲大陸蒙受羞辱，算得上內(nèi)塔尼亞胡新政府首次遭遇外交挫折。以色列官方將問題歸咎于伊朗的干涉與少數(shù)非洲國家(阿爾及利亞和南非)的鼓動(dòng)。然而，這顯然低估了非洲國家的自主意識(shí)和非盟文化的韌性。

　　首先，回溯泛非主義歷史，非洲國家在非洲統(tǒng)一組織時(shí)期便形成支持巴勒斯坦和譴責(zé)以色列的統(tǒng)一戰(zhàn)線。北非阿拉伯國家和伊斯蘭國家堅(jiān)持宗教身份認(rèn)同的敘事，而撒哈拉以南非洲國家堅(jiān)持民族解放的敘事。這些歷史敘事無一例外地將以色列視為對立面，視其為帝國主義和殖民主義的代理人。盡管近年來以色列通過經(jīng)濟(jì)實(shí)用主義策略成功撬動(dòng)部分非洲國家，這些敘事在非洲大陸仍是難以逾越的政治正確。即便是與以色列交好的非洲國家，在情感上也很難認(rèn)同以色列處理巴以問題的做法。

　　其次，南非的作用不容小覷。在對非外交中，以色列通常采取北冷南熱策略，極力爭取撒哈拉以南非洲國家，但對最為遙遠(yuǎn)的南部非洲時(shí)常束手無策。這有著深刻的歷史淵源。冷戰(zhàn)時(shí)期，孤立的以色列政府和南非少數(shù)白人政府結(jié)為聯(lián)盟。南非前總統(tǒng)曼德拉甚至表示：“我們的獨(dú)立只有當(dāng)巴勒斯坦獨(dú)立后才能實(shí)現(xiàn)?！庇捎谠馐芊N族隔離迫害的歷史記憶，現(xiàn)在的南非極為反感以色列右翼分子對巴勒斯坦人和非洲裔希伯來人的隔離政策。

　　這次外交事件也暴露出非盟的制度性缺陷。這些制度性缺陷容易使非盟最初的決策未能充分考慮所有成員方的需求，這類決策事后由于缺乏權(quán)威性而遭到反對和擱置，導(dǎo)致非洲團(tuán)結(jié)受損。以色列在非洲統(tǒng)一組織時(shí)期具有觀察員地位，在2002年非盟成立時(shí)由于利比亞、阿爾及利亞的反對而喪失。內(nèi)塔尼亞胡政府在2013年和2016年進(jìn)行游說，均遭拒絕。2021年，非盟委員會(huì)主席法基作出接納以色列作為觀察員的決策。法基的“自作主張”有一定制度依據(jù)。根據(jù)非盟規(guī)章制度，非盟委員會(huì)主席作為組織法人，可在不咨詢各個(gè)成員情況下接納觀察員國。而要否決此類決策，則需要成員方多數(shù)投票，無疑加劇了非盟內(nèi)耗。

　　(作者系中央黨校(國家行政學(xué)院)國際戰(zhàn)略研究院非洲與拉美研究所助理研究員)