新時代預備役部隊轉型發(fā)展的法治保障

新時代預備役部隊轉型發(fā)展的法治保障

——國防大學聯(lián)合作戰(zhàn)學院教授就《中華人民共和國預備役人員法》答記者問

■解放軍報記者 潘 娣

近日，陸軍某預備役工兵旅組織官兵深入學習預備役人員法。吳陳敬 攝

3月1日，《中華人民共和國預備役人員法》將正式施行。預備役人員法是國防和軍隊建設的重要法律，是全面規(guī)范預備役人員工作的基礎性、綜合性法律，是軍事政策制度改革的重要成果，對于加強預備役人員隊伍法治化建設，推進預備役部隊轉型發(fā)展具有重要意義。

日前，預備役人員法起草工作專班成員、國防大學聯(lián)合作戰(zhàn)學院教授張耀奎接受了本報記者采訪，就相關問題回答了記者提問。

形成依法履責工作新格局

問：《中共中央關于調整預備役部隊領導體制的決定》中明確，預備役部隊由現(xiàn)行軍地雙重領導調整為黨中央、中央軍委集中統(tǒng)一領導，中央和國家機關、地方黨委和政府依據(jù)有關法律法規(guī)履行國防建設責任，支持預備役部隊建設。本法是如何貫徹這一要求的？

答：預備役人員法鮮明提出預備役人員工作堅持中國共產黨的領導，貫徹習近平強軍思想，堅持總體國家安全觀，貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，以軍事需求為牽引，以備戰(zhàn)打仗為指向，以質量建設為著力點，提高預備役人員履行使命任務的能力和水平。

預備役人員法明確，中央軍事委員會領導預備役人員工作。中央軍事委員會政治工作部門負責組織指導預備役人員管理工作，中央軍事委員會國防動員部門負責組織預備役人員編組、動員征集等有關工作，中央軍事委員會機關其他部門按照職責分工負責預備役人員有關工作。中央國家機關，縣級以上地方人民政府和同級軍事機關按照職責分工做好預備役人員有關工作。編有預備役人員的部隊負責所屬預備役人員政治教育、軍事訓練、執(zhí)行任務和有關選拔補充、日常管理、退出預備役等工作。機關、團體、企業(yè)事業(yè)組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當支持預備役人員履行預備役職責，協(xié)助做好預備役人員工作。

同時，對軍地協(xié)調、經(jīng)費保障、考核激勵、信息管理等機制作出規(guī)范，推動形成軍隊主導、軍地協(xié)同、依法履責的工作格局。

問：本法的法律責任主體涵蓋了哪些群體？對應當承擔的法律責任作出怎樣的規(guī)定？

答：法律責任主體涵蓋預備役人員、公民，以及國家機關、軍隊單位、編兵單位及其工作人員，呈現(xiàn)出多元復合特征。著眼服務備戰(zhàn)打仗需要，本法對預備役人員管理活動中各類主體的法律責任和處罰執(zhí)行等作出系統(tǒng)規(guī)范。一是承接兵役法有關規(guī)定，明確公民、預備役人員，以及國家機關、軍隊單位、編兵單位及其工作人員，違反本法規(guī)定應當承擔的法律責任和處罰措施；二是規(guī)范處罰執(zhí)行的實施主體、權限和程序，明確構成犯罪的依法追究刑事責任。通過編密扎緊制度籠子，壓緊壓實各方責任，確保預備役人員及相關單位和組織依法履職盡責，對于健全預備役人員法律體系，規(guī)范預備役人員服役行為，保證預備役人員工作依法運行具有重要作用。

創(chuàng)新構建預備役軍銜體系

問：我們注意到，預備役人員法中專門以一個章節(jié)規(guī)定預備役軍銜，這背后有怎樣的考量？

答：這次立法，我們認真貫徹中央軍委關于“健全預備役軍官、預備役士兵管理制度，規(guī)范軍銜授予”的改革要求，著眼預備役部隊與現(xiàn)役部隊一體建設運用，根據(jù)國防法有關規(guī)定，明確提出國家實行預備役軍銜制度，規(guī)定預備役軍銜是區(qū)分預備役人員等級、表明預備役人員身份的稱號和標志，并銜接現(xiàn)役軍銜制度，對預備役軍銜作出體系設計，理順預備役部隊領導管理和作戰(zhàn)指揮關系。

本法按照預備役人員分類，分別設置預備役軍官軍銜、預備役軍士軍銜和預備役兵軍銜。其中，預備役軍官軍銜設預備役大校、上校、中校、少校，預備役上尉、中尉、少尉二等七銜；預備役軍士軍銜設預備役一級軍士長、二級軍士長、三級軍士長，預備役一級上士、二級上士，預備役中士、下士三等七銜；預備役兵軍銜設預備役上等兵、列兵兩銜。同時，對預備役軍銜軍種屬性、授予和晉升、保留、處置等作出明確規(guī)范，推進預備役人員分類分級精細化管理。

其中，創(chuàng)新性建立預備役士兵軍銜制度，設置了預備役軍士、預備役兵軍銜，填補了我軍長期以來存在的預備役士兵軍銜設置的空白，從源頭上為健全預備役士兵管理制度提供有力的基礎支撐。

建好人員選拔補充“蓄水池”

問：選拔補充是提高預備役人員隊伍建設質量的首要一環(huán)，如何從源頭上把好入口關？

答：一是承接兵役法有關規(guī)定，從政治、身體、心理、文化程度和工作能力等方面，規(guī)范公民服預備役的基本條件，保證可選范圍既有廣泛性又有先進性，建好預備役人員選拔補充“蓄水池”。

二是規(guī)定預備役人員主要從符合服預備役條件、經(jīng)過預備役登記的退役軍人和專業(yè)技術人才、專業(yè)技能人才中選拔補充，保證所需人員具備良好的軍事素養(yǎng)和專業(yè)素養(yǎng)，實現(xiàn)應選能選。

三是明確預備役人員選拔補充計劃由中央軍委確定，中央軍委機關有關部門會同有關中央國家機關，指導部隊和縣級以上地方人民政府兵役機關實施，增強計劃的權威性和執(zhí)行力，推動軍地有關部門和行業(yè)系統(tǒng)有效落實。

四是確立按崗擇人、選賢任能的選人用人導向，細化選拔補充組織程序，建立部隊遴選確定和授銜任職，兵役機關組織政治考核、體格檢查和辦理相關入役手續(xù)，相關單位支持配合的工作機制。

問：根據(jù)預備役人員法，預備役人員想要在部隊長期發(fā)展有哪些途徑機會？

答：基于能力生成、提高和釋放規(guī)律，本法對預備役人員教育訓練和晉升任用作了規(guī)范，保證人崗相適、能位相符。

一是貫徹“三位一體”新型軍事人才培養(yǎng)理念，堅持院校教育、訓練實踐、職業(yè)培訓相結合，構建預備役人員教育訓練體系，明確軍隊和預備役人員所在單位應當按照有關規(guī)定開展預備役人員教育訓練。

二是規(guī)定預備役人員在被授予和晉升預備役軍銜、任用崗位職務前，應當根據(jù)需要接受相應的教育訓練；規(guī)范軍事訓練、臨戰(zhàn)訓練和職業(yè)培訓，保證預備役人員有效履行使命任務。

三是明確考核工作的組織實施辦法，規(guī)定考核結果作為預備役軍銜晉升、職務任用、待遇調整等的依據(jù)外，還應當通知本人和兵役機關以及所在單位，并作為調整其職位、職務、職級、級別、工資和評定職稱等的依據(jù)之一。

四是明確預備役人員表現(xiàn)優(yōu)秀、符合條件的，可以按照規(guī)定晉升預備役軍銜、任用部隊相應崗位職務；預備役兵服預備役滿規(guī)定年限，根據(jù)軍隊需要和本人自愿，經(jīng)批準可以選改為預備役軍士，為表現(xiàn)優(yōu)秀的預備役人員成長發(fā)展保留渠道。

激發(fā)服預備役光榮感使命感

問：預備役人員法對預備役人員的定義、分類和定位作出了具體規(guī)范，這主要基于哪些考慮？

答：鮮明標定新時代預備役人員身份屬性、基本定位，對于強化預備役人員使命感責任感，提高預備役人員隊伍管理科學化水平，具有重要作用。

一是體現(xiàn)兵役屬性。預備役人員對象范圍由過去的“預編到現(xiàn)役部隊、編入預備役部隊、編入民兵組織服預備役的或者以其他形式服預備役”四類人員，壓縮為“預編到現(xiàn)役部隊或者編入預備役部隊服預備役”兩類人員，明確預備役人員是依法履行兵役義務，預編到中國人民解放軍現(xiàn)役部隊或者編入中國人民解放軍預備役部隊服預備役的公民，立起預備役人員依法服役鮮明導向。

二是強化身份認同。本法明確預備役人員是國家武裝力量的成員，是戰(zhàn)時現(xiàn)役部隊兵員補充的重要來源。這將增強預備役人員使命意識，增進全社會的理解、支持和尊崇。

三是細化人員分類。按照“現(xiàn)預一體”建設運用改革思路，將預備役人員分為預備役軍官、預備役士兵，預備役士兵分為預備役軍士和預備役兵，構建起完備的預備役人員分類體系，旨在適應預備役人員隊伍專業(yè)化建設要求，匹配預備役部隊遂行任務需要，實現(xiàn)戰(zhàn)時預備役向現(xiàn)役快速對應轉換。

問：預備役人員法公布后，預備役人員的待遇保障備受關注，請您談談本法是如何保障預備役人員權益的？

答：按照付出與回饋相適應、激勵與補償相結合、軍隊與地方相銜接、保障標準與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調的原則，本法明確預備役人員享有與履行職責相應的榮譽和待遇，構建科學合理的待遇保障體系。

一是完善津貼補貼。著眼破解長期以來預備役人員待遇保障缺項多標準低、對人才缺乏吸引力的困局，創(chuàng)新設立預備役人員服役津貼和任務津貼；同時，規(guī)范相應補貼和伙食、交通等補助，使待遇保障制度更加完備，增強預備役人員的獲得感。

二是完善醫(yī)療保險和撫恤優(yōu)待。為避免預備役人員帶著顧慮上訓練場、帶著“包袱”上戰(zhàn)場，明確預備役人員參戰(zhàn)享受軍人同等醫(yī)療待遇；集中履職期間，按照規(guī)定享受國家和軍隊相應醫(yī)療待遇，并為其購買人身意外傷害保險，填補在醫(yī)療保險方面的法律空白；明確預備役人員按照規(guī)定享受撫恤優(yōu)待，解除后顧之憂。

三是完善社會優(yōu)待優(yōu)惠。著眼立起預備役人員受尊崇的激勵導向，按照適度補償原則，明確預備役人員及其工作單位享受相關優(yōu)待、優(yōu)惠和扶持政策，推動形成個人積極服預備役、單位傾力支持、社會普遍認同的良好氛圍。同時，規(guī)范預備役人員舉行儀式情形和退出預備役后享有榮譽、待遇。

全面提高遂行任務能力

問：結合預備役人員隊伍建設工作實際，本法對預備役人員的日常管理提出了哪些要求？

答：根據(jù)預備役人員寓軍于民的特點，本法對日常管理工作進行了系統(tǒng)規(guī)范。一是針對預備役人員高度分散、廣域分布、流動性強等實際，建立分散管理、人員召集、集中管理等制度，清晰界定部隊、兵役機關和相關單位管理責任。二是貫徹預備役部隊保持規(guī)定戰(zhàn)備狀態(tài)的要求，對預備役人員落實軍隊戰(zhàn)備工作規(guī)定作出原則規(guī)范，提高快速響應能力。三是規(guī)范預備役人員著裝要求，明確預備役人員按照軍隊有關規(guī)定穿著預備役制式服裝、佩帶預備役標志服飾，提高預備役人員榮譽感和自豪感。

問：征召是預備役人員戰(zhàn)時動員的核心要素，在立法過程中關于征召的內容是如何考慮和設定的？

答：本法承接國防法、兵役法有關規(guī)定，對預備役人員征召作出全流程全要素規(guī)范，確保國家一旦有戰(zhàn)事，這支隊伍能夠迅速拉得出、用得上。

一是規(guī)范征召程序。明確征召時機和組織實施，壓緊壓實軍地各方責任，為預備役人員響應征召提供清晰“路線圖”。二是明確緩召情形。借鑒戰(zhàn)時軍事人力資源管理相關規(guī)定，將患嚴重疾病、家庭發(fā)生重大變故、違法犯罪等情形預備役人員列為緩召對象，促進部隊戰(zhàn)斗力提升，保證隊伍純潔可靠。三是規(guī)范轉服現(xiàn)役和解除征召。明確預備役人員轉服現(xiàn)役的權限和程序，確保戰(zhàn)時迅速完成對一線戰(zhàn)斗部隊的補充。同時，根據(jù)兵役法有關規(guī)定，對國家解除國防動員后，被征召的預備役人員解除征召的組織實施作了明確規(guī)定，保證其戰(zhàn)后回歸正常生產生活狀態(tài)。

實現(xiàn)人員隊伍有序更替

問：打造新型預備役人員隊伍，把好入口非常關鍵，暢通出口同樣重要。本法對預備役人員退出預備役作出哪些規(guī)定？

答：本法通過對服預備役的年齡年限和退出方式作出系統(tǒng)規(guī)范，在退出機制暢通的前提下，實現(xiàn)預備役人員隊伍的有序更替。

一是設置服役年齡年限。本法規(guī)定預備役軍官、軍士各銜級最低服役年限均為4年，預備役兵服役年限為4年；服預備役的最高年齡，預備役指揮管理尉官45周歲、專業(yè)技術尉官50周歲，預備役校官60周歲，預備役二級上士以下45周歲、一級上士以上55周歲，預備役兵30周歲。本法未限制預備役人員銜級最高服役年限，重點對預備役人員銜級最低服役年限和最高服役年齡作出規(guī)范，從服役時間要素上進行雙向控制，既保證預備役人員至少能夠完成一個基本服役期、盡到基本義務，又能使體力、精力不再符合服役要求的人員及時退出，通過兩者共同作用，穩(wěn)定部隊基本秩序。

二是設置調控退役條件。本法重點對安排退役和不得退役兩種情況作出界定，既實現(xiàn)預備役人員因個人失去服役條件、部隊建設需要等客觀因素應退盡退，又保證預備役部隊遇有重大軍事行動時，能夠齊裝滿員遂行任務。

三是設置取消身份情形。鑒于預備役人員“兼職”服役特點，本法將取消身份單獨列條予以規(guī)范，對預備役人員因政治態(tài)度、履職能力、作風紀律等因素不適合繼續(xù)服役的作出取消身份處置，旨在維護服役嚴肅性，確保隊伍純潔可靠。