2023兩岸關系展望|2023兩岸關系轉機與危機并存

　　2023年的兩岸關系，深受兩大因素影響，一是前不久剛剛舉辦過的臺灣地方縣市選舉;二是2024年初的臺灣地區(qū)領導人及臺灣民意代表的“二合一”選舉。從某種意義上說，2023年的兩岸關系就是兩大選舉的產物，會打上兩大選舉濃郁的烙印。2022年底的縣市選舉結果已出，其對臺海局勢影響甚巨，總體而言，形勢的發(fā)展相對有利于國民黨、有利于兩岸關系。但這種“有利于”也非絕對，2024年初的“二合一”選舉，雖存在有利于兩岸關系發(fā)展的因子，卻也充斥著遏制、阻礙兩岸關系發(fā)展的因素。所以，2023年的兩岸關系是轉機中有危機，對此應保持清醒的認識。

　　一、2023兩岸關系的轉機

　　這是由2022年底縣市選舉的結果所決定。

　　從國民黨方面看，這次縣市長選舉結果，與上屆雖大致持平，但無疑是重大的勝利。整個22席縣市長(其中1席為延后選舉)，國民黨最終獲得14席，民進黨獲得5席，民眾黨1席，無黨籍2席。國民黨延續(xù)了上屆縣市長選舉的大勝，席次上雖少了1席，但縣市份量卻大為加重，上次“五都”(所謂的“直轄市”)中雖拿下“三都”，即新北、臺中、高雄，但高雄市長韓國瑜后被罷免，僅?！皟啥肌?。這次卻是一舉拿下“四都”，包括臺北、新北、桃園、臺中，特別是拿下臺北市更具指標意義。如此的結果，不僅極大增強了藍營的信心、士氣，還使得國民黨完全形成了“地方包圍中央”的態(tài)勢，如果藍營能妥加運用，經營得當，充分發(fā)揮地方執(zhí)政的優(yōu)勢，對2024年奪回執(zhí)政權，是極為有利的。

　　這次縣市長選舉的結果，對未來的兩岸關系總體是有利的。相比較而言，國民黨對發(fā)展兩岸關系比民進黨要重視、要真心。而選舉結果，使得國民黨推動兩岸關系發(fā)展的信心和能力均有增強。信心無需多言，地方縣市長選舉取得的重大勝利，使得國民黨和藍營支持者的信心和士氣獲得極大增強，包括在發(fā)展兩岸關系方面。受選舉大勝的激勵，2023年新年前后，前臺灣地區(qū)領導人馬英九、前中國國民黨主席連戰(zhàn)、親民黨主席宋楚瑜等政治人物紛紛出面呼吁推動兩岸回歸和平，促進兩岸關系持續(xù)發(fā)展。馬英九發(fā)文強調“備戰(zhàn)無以避戰(zhàn)，謀和才能避戰(zhàn)”，呼吁民進黨當局應與大陸展開對話，讓兩岸重新回到和平發(fā)展的軌道。連戰(zhàn)在即將出版的回憶錄中對兩岸關系提出建言，主張“兩岸應該推動政治對話，追求最終和平”。宋楚瑜表示，政治因素阻擋不住兩岸血脈相連、人文相通，在中華民族偉大的復興過程當中，臺灣不會也不能缺席的自信，這就是只要中國強，我也有一份。一時間形成了一股強勁的推動發(fā)展兩岸關系發(fā)展的潮流。

　　而國民黨在縣市長選舉中的勝利，維持了地方政治版圖的優(yōu)勢地位，特別是臺北市執(zhí)政權的奪回，臺北、上海市的“雙城論壇”可望得到延續(xù)，兩岸間城市特別是國民黨執(zhí)政縣市與大陸縣市間的交流、中國共產黨與中國國民黨之間的黨際交流也可望得到加強。只要國民黨有意愿，兩岸關系必定有新的發(fā)展。當然，這一切都需要國民黨及其執(zhí)政的縣市拿出勇氣，敢于擔當。

　　對于民進黨而言，這次選舉的慘敗，從一定意義上顯示，其一味打“抗中保臺”牌并不能每每奏效。這次縣市選舉，民進黨由于執(zhí)政不彰，政績乏善可陳，民眾不滿情緒高漲，選情低迷，敗像明顯。民進黨自是不甘，為拉抬選情，轉移執(zhí)政不彰的焦點，將這場地方選舉拉升到全臺選舉的高度，猛打“抗中保臺”牌，企圖借此扭轉逆勢。然而讓民進黨意想不到的是，“抗中保臺”牌在這次選舉中完全失靈，不僅未能拉抬選情，相反使之選情進一步下行，獲得的席次是外界預測的最低值，以慘敗告終。對此，民進黨在“九合一”選舉檢討報告中不得不承認，“抗中保臺”牌失靈是敗選的重要原因。

　　“抗中保臺”牌的失靈，對民進黨的沖擊無疑是巨大的，為了自身的政治利益，為了設法保住執(zhí)政地位，不排除民進黨未來在大陸政策上作些策略性調整，以欺騙社會大眾，特別是爭取中間選民的支持，以穩(wěn)固執(zhí)政地位。最近的一些跡象也有所表現(xiàn)，蔡英文在2023年新年講話中呼吁兩岸和平對話，共同促進區(qū)域和平穩(wěn)定發(fā)展，讓兩岸民眾得到幸福與安全。以同額登記參與民進黨主席補選的臺灣地區(qū)副領導人、下屆臺灣地區(qū)領導人民進黨呼聲最高的候選人賴清德也掩藏起自己“務實臺獨工作者”的形象，提出所謂“和平保臺”口號，為未來在臺灣地區(qū)領導人的競選中策略性調整大陸政策鋪路。中斷近3年的兩岸“小三通”客運航線也于1月7日起采“金馬地區(qū)民眾春節(jié)交通專案”有條件復航，率先啟動金廈航線，未來將視情分階段逐步擴大恢復。臺大陸事務部門負責人邱太三專門前往金門參加復航典禮，并致辭表示，希望在金馬民眾春節(jié)交通專案推動的過程中，逐步建立臺灣人民對恢復兩岸交流的信心，也逐步增加兩岸相關部門的互信。行穩(wěn)致遠，在疫情可控的前提下，會逐步恢復兩岸人民之間的健康有序交流，也期待兩岸雙方都能展現(xiàn)善意、誠意，為良性互動打造基礎。這些跡象，雖不能代表民進黨在大陸政策上一定會有大的調整，但多少反映出其為鞏固執(zhí)政地位的一些小心思。

　　二、轉機中存在的危機

　　臺灣縣市地方“九合一”選舉結果，有利于國民黨，有利于兩岸關系。但這并非絕對，在這種轉機中也存在著危機，尤其是2024年“二合一”選舉即將全面開打，關系到各黨的生死存亡，為著選舉利益，為著執(zhí)政，其他的一切，包括兩岸關系都要為之服務，這就使得兩岸關系的變數(shù)增大，既有轉機，也有危機。

　　從國民黨方面講，雖然發(fā)展兩岸關系的信心和士氣以及能力都得到加強，但近年來國民黨在民進黨“抗中保臺”的打壓下，一直有些瞻前顧后、畏首畏尾，害怕被民進黨戴上“親中賣臺”的大帽子，在發(fā)展兩岸關系上有些放不開手腳。近些年來，在自己強項的兩岸關系上，沒有顯著的建樹，未能很好發(fā)揮自己兩岸關系的積極推手作用。相反，還使得兩岸關系成為自己的短板，強項變弱項，被民進黨追著打。對于民進黨執(zhí)政當局出臺的種種惡法，限制、阻撓兩岸關系發(fā)展，也沒有、或無力強力反制，并受制于其中。國民黨的這種心態(tài)不改變，繼續(xù)擔心推動發(fā)展兩岸關系會被民進黨涂紅抹黑成“親中賣臺”，影響其2024年爭取重返執(zhí)政，在兩岸關系上繼續(xù)采取被動謹慎的態(tài)度，則在兩岸關系上難有大的突破與起色。

　　從民進黨方面看，為選舉利益考量，雖存在策略性調整大陸政策的可能，但其在兩岸關系的基本立場和態(tài)度不會改變，不承認“九二共識”，不接受“兩岸一中”的核心內涵，“臺獨”的本質不會改變。尤其是該黨顧忌影響深綠基本盤，這就決定著其在大陸政策的調整上有著巨大的局限性，最多只能是些策略性調整，尤其是若2024選情持續(xù)低迷，執(zhí)政地位不保，民進黨極可能故伎重演，繼續(xù)打“抗中保臺”牌，操作“統(tǒng)獨”議題，挑起“統(tǒng)獨”之爭，將國民黨烙上“親中賣臺”的標簽，借機打壓國民黨，壓制國民黨選情，如此，不僅兩岸關系難有發(fā)展，相反會變得更加復雜尖銳，臺海局勢持續(xù)惡化，爆發(fā)沖突的風險再度急劇升高，這無疑是兩岸關系中的重大危機。(作者 楊澤軍 南京大學臺研所教授、江蘇省臺研中心研究員、南京市臺辦專家咨詢組成員)

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