唐永紅：當前如何建設兩岸共同市場

唐永紅 (資料圖)

      作者 唐永紅 廈門大學臺灣研究中心副主任、教授、博士生導師

　　習近平總書記在《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年紀念會上的講話中明確提出“我們要積極推進兩岸經(jīng)濟合作制度化，打造兩岸共同市場，為發(fā)展增動力，為合作添活力，壯大中華民族經(jīng)濟”。這一要求寫入了十四五規(guī)劃。問題是在兩岸關系對抗發(fā)展、特別是臺灣當局阻礙陸資、陸貨入臺的政策制約下，該如何建設兩岸共同市場呢?個人認為，可以從區(qū)域一體化理論視角，結合兩岸關系發(fā)展的實踐，在弄清楚建設兩岸共同市場的內(nèi)涵與效應、條件與可行性的基礎上，可以為當前建設兩岸共同市場找到可行的路徑。

　　眾所周知，共同市場是經(jīng)濟一體化或者說經(jīng)濟共同體的形態(tài)之一。建設兩岸共同市場，從長遠上看，主要是要實現(xiàn)兩岸之間產(chǎn)品貿(mào)易、要素流動的自由化，以及相應的兩岸產(chǎn)品市場一體化、要素市場一體化。建設兩岸共同市場內(nèi)涵上主要包括如下幾個方面：(一)消除兩岸貿(mào)易壁壘，實現(xiàn)兩岸貿(mào)易自由化與便利化;(二)消除兩岸投資壁壘，實現(xiàn)兩岸投資自由化與便利化;(三)消除兩岸勞動力就業(yè)壁壘，實現(xiàn)兩岸勞動力就業(yè)自由化與便利化;(四)建立兩岸產(chǎn)業(yè)合作機制，促進兩岸產(chǎn)業(yè)分工合作與融合發(fā)展;(五)建立兩岸經(jīng)貿(mào)爭端解決機制，維護兩岸經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展秩序。

　　建設兩岸共同市場，可以產(chǎn)生以下效應與作用：(一)充分整合發(fā)揮兩岸的互補性優(yōu)勢，擴張兩岸經(jīng)濟交流的利基與規(guī)模，提升其對兩岸民生經(jīng)濟的貢獻;(二)消減兩岸經(jīng)濟體之間的競爭與摩擦，促進兩岸經(jīng)濟關系和諧發(fā)展;(三)應對全球化與區(qū)域一體化的挑戰(zhàn)，增強兩岸經(jīng)濟體的穩(wěn)定性與抗風險能力、競爭力與博弈能力，以及參與國際經(jīng)濟規(guī)則制定的實力;(四)從政治關系與經(jīng)濟關系的互動性層面看，若能在“兩岸一國、反對臺獨”的原則與前提下推進兩岸共同市場建設，并相應建立健全“以經(jīng)促政”的機制，將有助于發(fā)揮兩岸經(jīng)濟關系對兩岸政治關系的促進作用，對于促進岸關系和平發(fā)展、夯實兩岸和平統(tǒng)一的經(jīng)濟基礎與思想基礎都有著重大的現(xiàn)實意義。

　　建設兩岸共同市場雖然具有重要的現(xiàn)實意義與作用，但當前既面臨的有利基礎與條件，也面臨現(xiàn)實制約與挑戰(zhàn)。在有利基礎與條件方面，首先，當前兩岸產(chǎn)業(yè)分工合作已形成了較為緊密的供應鏈與產(chǎn)業(yè)鏈，兩岸經(jīng)濟體在互補性基礎上已然形成了競爭與合作并存的相互依存性與功能性一體化發(fā)展態(tài)勢，也體現(xiàn)為兩岸互為重要的貿(mào)易與投資伙伴。其次，海峽兩岸當前所擁有的經(jīng)濟腹地與產(chǎn)業(yè)結構體系、人口規(guī)模與人均收入水平，可以為兩岸共同市場的有效運作提供足夠需求規(guī)模的市場條件。再次，當前兩岸的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易近九成，表明海峽兩岸在大多數(shù)行業(yè)的經(jīng)濟技術發(fā)展水平已旗鼓相當，但兩岸經(jīng)濟仍然存在互補性及分工合作的潛在利基。在兩岸現(xiàn)有經(jīng)濟技術條件基礎上建設兩岸共同市場，不僅貿(mào)易轉(zhuǎn)向效應較小，貿(mào)易創(chuàng)造效應大，可以獲得較大的靜態(tài)收益，而且，從長遠來看，還可獲得技術進步、結構升級、發(fā)展轉(zhuǎn)型的動態(tài)收益。最后，海峽兩岸都實行市場經(jīng)濟體制，并有著中華文化傳統(tǒng)，這又為兩岸經(jīng)貿(mào)政策的可協(xié)調(diào)性奠定了一定的基礎與可能性;而海峽兩岸為因應經(jīng)濟全球化與區(qū)域一體化的挑戰(zhàn)而采取經(jīng)貿(mào)活動自由化政策措施，客觀上有助于兩岸經(jīng)貿(mào)政策的協(xié)調(diào);此外，中國大陸推進兩岸統(tǒng)一的政治意愿也在單方層面為協(xié)調(diào)兩岸經(jīng)貿(mào)政策提供政治動力。

　　然而，當前建設兩岸共同市場，雖然有著如上所述的基本經(jīng)濟條件，但也面臨著兩岸經(jīng)濟發(fā)展不平衡、兩岸法規(guī)政策差異、兩岸政治關系僵局的現(xiàn)實制約與挑戰(zhàn)。事實上，當前海峽兩岸在經(jīng)濟發(fā)展水平與經(jīng)貿(mào)政策上存在差異，影響到兩岸經(jīng)貿(mào)政策的可協(xié)調(diào)性。而當前海峽兩岸在兩岸關系的性質(zhì)定位與發(fā)展取向上存在對立，嚴重沖擊到建設兩岸共同市場的可能性。

　　總之，建設兩岸共同市場，要在兩岸之間實行產(chǎn)品及要素的自由流動與市場一體化，就需要兩岸相互開放市場，相互減免關稅進口對方的產(chǎn)品，相互給予對方的民眾與企業(yè)以同等待遇政策措施，雖然有著重大的現(xiàn)實意義與作用，但現(xiàn)實中，臺灣當局不愿意松綁其大陸政策，不愿開放以形成“你中有我、我中有你”的雙向融合與一體化發(fā)展局面;而當前兩岸政治對立及其所致的兩岸關系的對抗發(fā)展更直接構成建設兩岸共同市場的一個現(xiàn)實困境;此外，兩岸之間存在經(jīng)濟發(fā)展不平衡、法規(guī)政策差異，也決定了兩岸共同市場建設宜循序漸進。

　　鑒此，要建設兩岸共同市場，當前需要探索突破路徑，并操之在己，主動作為。實踐中，基于如前所述的建設兩岸共同市場的內(nèi)涵、條件與可能性，宜采取先單向后雙向、先單邊后雙邊、先區(qū)域后整體、先要素后產(chǎn)品、先資本后勞動力的從易到難、逐步推進的路徑與舉措，以探索經(jīng)驗、累積互信、奠定基礎。

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