涉臺(tái)白皮書：彰顯大陸自信與定力 掌握兩岸發(fā)展主導(dǎo)權(quán)與主動(dòng)權(quán)

作者 柳金財(cái) 臺(tái)灣佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系副教授

國(guó)務(wù)院臺(tái)辦、新聞辦于8月10日發(fā)表《臺(tái)灣問題與新時(shí)代中國(guó)統(tǒng)一事業(yè)》白皮書，主要內(nèi)容包括：一、臺(tái)灣是中國(guó)的一部分不容置疑也不容改變；二、中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)定不移推進(jìn)祖國(guó)完全統(tǒng)一；三、祖國(guó)完全統(tǒng)一進(jìn)程不可阻擋；四、在新時(shí)代新征程上推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一；五、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的光明前景。同時(shí)在結(jié)論中指出兩岸統(tǒng)一對(duì)臺(tái)灣正面影響：（一）臺(tái)灣發(fā)展空間將更為廣闊；（二）臺(tái)灣同胞切身利益將得到充分保障；（三）兩岸同胞共享民族覆興的偉大榮光；（四）有利于亞太地區(qū)及全世界和平與發(fā)展。基本上，第三份對(duì)臺(tái)政策白皮書充分體現(xiàn)，大陸對(duì)臺(tái)政策明確性、清晰性及一致性、可預(yù)測(cè)性及前瞻性。

適逢美國(guó)眾議院議長(zhǎng)佩洛西竄臺(tái)，沖擊中美關(guān)系及兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定發(fā)展，故白皮書發(fā)布選擇時(shí)機(jī)，可謂是與時(shí)俱進(jìn)極具針對(duì)性。解放軍圍繞臺(tái)島的軍事演習(xí)環(huán)繞六個(gè)海域，島內(nèi)輿論認(rèn)為形同“全方位鎖臺(tái)”、“圍臺(tái)”之態(tài)勢(shì)，臺(tái)灣安全陷入兵兇戰(zhàn)危風(fēng)險(xiǎn)及危機(jī)。軍演產(chǎn)生戰(zhàn)略“嚇阻效應(yīng)”及“寒蟬效應(yīng)”，意在反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”、遏制“臺(tái)獨(dú)”、挫敗“臺(tái)獨(dú)”。白皮書重申臺(tái)灣是中國(guó)的一部分的事實(shí)和現(xiàn)狀，展現(xiàn)大陸追求兩岸統(tǒng)一的意志和決心，闡述新時(shí)代推進(jìn)實(shí)現(xiàn)兩岸統(tǒng)一的立場(chǎng)和政策。

自十八大以來，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，推進(jìn)對(duì)臺(tái)工作理論和實(shí)踐創(chuàng)新，展現(xiàn)“牢牢把握兩岸關(guān)系主導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)”，維護(hù)兩岸和平穩(wěn)定及推進(jìn)兩岸統(tǒng)一進(jìn)程。此凸顯大陸對(duì)臺(tái)政策的戰(zhàn)略自信及定力，掌握兩岸和平穩(wěn)定框架及統(tǒng)一發(fā)展之主導(dǎo)權(quán)及話語權(quán)，邊緣化其他政治勢(shì)力對(duì)兩岸關(guān)系發(fā)展之干擾。白皮書特別指出阻礙和平統(tǒng)一最大干擾因素，“臺(tái)灣民進(jìn)黨當(dāng)局加緊進(jìn)行‘臺(tái)獨(dú)’分裂活動(dòng)，一些外部勢(shì)力極力搞以臺(tái)制華，企圖阻擋中國(guó)實(shí)現(xiàn)完全統(tǒng)一和中華民族邁向偉大覆興”。

顯然，大陸國(guó)家統(tǒng)一政策實(shí)施主要障礙，系根源民進(jìn)黨推動(dòng)“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)與境外勢(shì)力“以臺(tái)制華”合謀。然大陸為實(shí)踐“兩個(gè)百年目標(biāo)”，初步已完成“第一百年目標(biāo)”如期全面建成小康社會(huì)、脫貧；并為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、國(guó)家完全統(tǒng)一及民族偉大復(fù)興的“第二個(gè)百年目標(biāo)”前進(jìn)奮斗。

對(duì)臺(tái)政策白皮書發(fā)表，是在美國(guó)眾議院議長(zhǎng)佩洛西竄臺(tái)后，可謂是習(xí)近平總書記對(duì)臺(tái)政策的總體方略概括。今年適逢為兩岸兩會(huì)香港會(huì)談30周年，7月26日大陸在人民大會(huì)堂高規(guī)格舉辦“九二共識(shí)”30周年座談會(huì)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)“新時(shí)代黨解決臺(tái)灣問題的總體方略”，堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則和“九二共識(shí)”，共創(chuàng)兩岸統(tǒng)一的歷史偉業(yè)，共享中華民族復(fù)興的偉大榮光。十九屆六中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》揭示：“習(xí)近平總書記就對(duì)臺(tái)工作提出一系列重要理念、重大政策主張，形成新時(shí)代黨解決臺(tái)灣問題的總體方略?！薄ⅰ氨帧畠砂兑患矣H’理念，推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，出臺(tái)一系列惠及廣大臺(tái)胞的政策，加強(qiáng)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作。”

關(guān)于前述總體方略內(nèi)涵，本年1月19日《新華社》曾指出這涉及五組關(guān)鍵詞：國(guó)家統(tǒng)一、民族復(fù)興；結(jié)束政治對(duì)立、實(shí)現(xiàn)持久和平；寄希望于臺(tái)灣人民、反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”；融合發(fā)展、共同市場(chǎng)；文化傳承、心靈契合。此方略因論及國(guó)家統(tǒng)一、民族復(fù)興；結(jié)束政治對(duì)立、實(shí)現(xiàn)持久和平，基本上已揭示出未來對(duì)臺(tái)政策在目標(biāo)上是不脫“國(guó)家統(tǒng)一”、“民族復(fù)興”；實(shí)踐上則強(qiáng)調(diào)“反獨(dú)促統(tǒng)”、“融合和統(tǒng)”、“融合漸統(tǒng)”，追求“和平統(tǒng)一”是基調(diào)及“主旋律”。

這顯示大陸對(duì)臺(tái)政策，具有一致性、穩(wěn)定性及可預(yù)測(cè)性；具有政策原則堅(jiān)定性及策略靈活性，充分展現(xiàn)大陸對(duì)臺(tái)的戰(zhàn)略自信及定力。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義來臨，預(yù)設(shè)國(guó)家完全統(tǒng)一及民族偉大復(fù)興之“中國(guó)夢(mèng)”實(shí)踐。基本上，對(duì)臺(tái)政策主軸圍繞在“反獨(dú)促統(tǒng)”、“融和漸統(tǒng)”及“融合和統(tǒng)”主旋律。白皮書特別強(qiáng)調(diào)“一國(guó)兩制、和平統(tǒng)一”方案，為最具包容性的方案，此為“和平、民主、善意、共贏”的方案。

同時(shí)也重申，“保留采取一切必要措施的選項(xiàng)”及“不承諾放棄使用武力”，系針對(duì)外部勢(shì)力干涉和“臺(tái)獨(dú)”份子，而非臺(tái)灣同胞；“非和平方式”將是不得已情況下做出的最后選擇。究竟大陸對(duì)臺(tái)政策最后選擇“和統(tǒng)”或“武統(tǒng)”哪一種途徑呢？若是選擇“和統(tǒng)”途徑，其核心應(yīng)與臺(tái)灣方面共同制訂“一國(guó)兩制臺(tái)灣方案”，這被視為是“最現(xiàn)實(shí)最合情合理的辦法”，保持兩岸政策“戰(zhàn)略主動(dòng)”。若是選擇“武統(tǒng)”途徑，這被視為是“最快速最有效率的辦法”途徑；實(shí)質(zhì)上，“和統(tǒng)”與“武統(tǒng)”是互不對(duì)立的辯證關(guān)系，兩種“統(tǒng)一”途徑形互為表里，可交互搭配運(yùn)用。以下僅就這份對(duì)臺(tái)政策白皮書其內(nèi)涵與特色，分別加以說明。

首先，揭橥一中原則及建構(gòu)一中國(guó)際體制。白皮書指出，聯(lián)合國(guó)大會(huì)第2758號(hào)決議為充份體現(xiàn)一個(gè)中國(guó)原則的政治文件，國(guó)際實(shí)踐已證實(shí)其法律效力，一個(gè)中國(guó)原則成為國(guó)際社會(huì)的普遍共識(shí)，為遵守國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則。重申“世界上只有一個(gè)中國(guó)，臺(tái)灣是中國(guó)的一部分的歷史事實(shí)和法理事實(shí)不容置疑，臺(tái)灣從來不是一個(gè)國(guó)家而是中國(guó)的一部分的地位不容改變”。全世界有包括美國(guó)在內(nèi)的181個(gè)國(guó)家，在一個(gè)中國(guó)原則的基礎(chǔ)上與中國(guó)建立外交關(guān)系，這顯示普遍國(guó)家及國(guó)際組織接受或承認(rèn)一個(gè)中國(guó)原則，不允許“二個(gè)中國(guó)”、“一中一臺(tái)”之存在。

白皮書同時(shí)批判：以美國(guó)為首的個(gè)別國(guó)家一些勢(shì)力與“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力沆瀣一氣，妄稱該決議沒有處理“臺(tái)灣的代表權(quán)問題”，炒作非法無效的《舊金山和約》，無視《開羅宣言》、《波茨坦公告》在內(nèi)的一系列國(guó)際法律文件，再度鼓吹“臺(tái)灣地位未定”，宣稱支持臺(tái)灣地區(qū)“有意義地參與聯(lián)合國(guó)體系”，其實(shí)質(zhì)是企圖改變臺(tái)灣是中國(guó)的一部分的地位，制造“兩個(gè)中國(guó)”、“一中一臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)其“以臺(tái)制華”的政治目的。

其次，實(shí)現(xiàn)國(guó)家完全統(tǒng)一與中華民族偉大復(fù)興愿景及目標(biāo)緊密聯(lián)系。白皮書指出實(shí)現(xiàn)國(guó)家完全統(tǒng)一，為中華民族的歷史和文化、時(shí)和勢(shì)所共同決定。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義比任何時(shí)期都“更接近、更有信心和能力”實(shí)現(xiàn)民族偉大覆興及國(guó)家完全統(tǒng)一的目標(biāo)。這顯示大陸對(duì)臺(tái)政策的戰(zhàn)略自信及定力，掌握兩岸關(guān)系發(fā)展主導(dǎo)權(quán)。尤其是完成國(guó)家統(tǒng)一及民族復(fù)興，奠立在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)成就；臺(tái)灣發(fā)展機(jī)遇也奠立在國(guó)家統(tǒng)一基礎(chǔ)及民族覆興。直言之，臺(tái)灣發(fā)展機(jī)遇、國(guó)家完全統(tǒng)一及民族偉大復(fù)興三大目標(biāo)，可謂是“三位一體”彼此環(huán)環(huán)相扣，互為前提及因果關(guān)系。

復(fù)次，重申“反獨(dú)促統(tǒng)”打擊“以臺(tái)制華”及“挾洋謀獨(dú)”勾連。白皮書批評(píng)民進(jìn)黨當(dāng)局的謀“獨(dú)”行徑導(dǎo)致兩岸關(guān)系緊張，破壞和平統(tǒng)一前景、擠壓和平統(tǒng)一空間，必須加以清除。美日外部勢(shì)力縱容鼓動(dòng)“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力滋事挑釁，加劇兩岸對(duì)抗及螺旋敵意上升，直言民進(jìn)黨當(dāng)局“挾洋謀獨(dú)沒有出路”，美日“以臺(tái)制華注定失敗”。

事實(shí)上，美國(guó)采取“以臺(tái)制華”路線及“印太戰(zhàn)略”，與民進(jìn)黨當(dāng)局“抗中保臺(tái)”路線、“聯(lián)美友日抗中”戰(zhàn)略 已產(chǎn)生戰(zhàn)略合謀相倚。美國(guó)對(duì)臺(tái)政策踰越大陸對(duì)臺(tái)政策之底線與紅線，加速中美關(guān)系、兩岸關(guān)系與區(qū)域情勢(shì)更加緊張。

白皮書強(qiáng)調(diào)，大陸絕不為各種形式的“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)，留下任何空間；愿繼續(xù)“以最大誠意、盡最大努力”爭(zhēng)取和平統(tǒng)一。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)不承諾放棄使用武力，保留采取一切必要措施的選項(xiàng)，針對(duì)的是外部勢(shì)力干涉和極少數(shù)“臺(tái)獨(dú)”分裂分子，絕非針對(duì)臺(tái)灣同胞，“非和平方式”將是不得已情況下做出的最后選擇。大陸對(duì)臺(tái)政策的主旋律是“和平統(tǒng)一”，“非和平方式統(tǒng)一”是“次旋律”，迫不得已始為之。中共十九大確立堅(jiān)持“一國(guó)兩制”和推進(jìn)兩岸統(tǒng)一的基本方略，強(qiáng)調(diào)：“絕不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時(shí)候、以任何形式、把任何一塊中國(guó)領(lǐng)土從中國(guó)分裂出去！”從既往反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的“三個(gè)任何”發(fā)展成“六個(gè)任何”，擴(kuò)大打擊任何形式“臺(tái)獨(dú)” ，包括“文化臺(tái)獨(dú)”、“柔性臺(tái)獨(dú)”、“漸進(jìn)臺(tái)獨(dú)”及“法理臺(tái)獨(dú)”等。

再者，倡議“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一的最佳方式。此種國(guó)家統(tǒng)一模式體現(xiàn)“中華智能”，既考慮臺(tái)灣政治現(xiàn)實(shí)也顧及統(tǒng)一后長(zhǎng)治久安。強(qiáng)調(diào)“一國(guó)兩制”是最具包容性的方案，為“和平的方案、民主的方案、善意的方案、共贏的方案”，考慮兩岸制度不同及意識(shí)型態(tài)差異。依據(jù)“一國(guó)兩制”實(shí)現(xiàn)兩岸和平統(tǒng)一，不僅將為國(guó)家發(fā)展進(jìn)步及民族偉大覆興奠立基礎(chǔ)；同時(shí)，也將為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造機(jī)遇。

2019年，習(xí)近平總書記揭橥民主協(xié)商的“一國(guó)兩制臺(tái)灣方案”，倡議國(guó)家完全統(tǒng)一及振興中華民族，主張一個(gè)中國(guó)原則及“九二共識(shí)”，“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”，培養(yǎng)愛國(guó)主義及民族主義，建構(gòu)現(xiàn)代國(guó)家及國(guó)族認(rèn)同。此足見臺(tái)灣統(tǒng)一問題已進(jìn)入大陸對(duì)臺(tái)政策議事日程，議題設(shè)定及統(tǒng)一終局制度性安排，包括政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)軍事外交等領(lǐng)域。

最后，倡議“融合和統(tǒng)”及“融合漸統(tǒng)”國(guó)家統(tǒng)合過程。白皮書強(qiáng)調(diào)兩岸交流合作日益廣泛，互動(dòng)往來日益密切，充分說明兩岸和則兩利、合則雙贏。2018年以來，連續(xù)出臺(tái)“惠臺(tái)31項(xiàng)”、“惠臺(tái)26條”到“農(nóng)林22條”，皆屬“融合漸統(tǒng)”、“融合和統(tǒng)”策略。大陸通過兩岸融合途徑，從強(qiáng)調(diào)“三中一青”（中小企業(yè)、中低收入戶、中南部及青年世代），轉(zhuǎn)向推動(dòng)“一代一線”（青年世代、基層路線）策略，此皆賦予青年世代生活學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)之“同等待遇”，以此促進(jìn)“兩岸一家親”理念，凝聚中華民族認(rèn)同感及“兩岸命運(yùn)共同體”意識(shí)，實(shí)踐國(guó)家完全統(tǒng)一及民族偉大復(fù)興目標(biāo)。

綜上所論，民進(jìn)黨當(dāng)局采取“抗中保臺(tái)”路線、“聯(lián)美抗中”戰(zhàn)略，這與美國(guó)“以臺(tái)制華”路線、“印太戰(zhàn)略” 試圖軟圍堵中國(guó)意圖及目標(biāo)產(chǎn)生合謀，臺(tái)灣地區(qū)成為“印太戰(zhàn)略”中所謂的“民主同盟”。然從大陸角度視之，臺(tái)灣地區(qū)鑲嵌至“印太戰(zhàn)略”中實(shí)悖離國(guó)家完全統(tǒng)一及中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)，臺(tái)灣淪為中美戰(zhàn)略沖突前沿之“馬前卒”角色，臺(tái)灣成為扮演美國(guó)“以臺(tái)制中”、“以臺(tái)耗中”、“以臺(tái)遏中”的“棋子”角色及作用。

從白皮書得知 ，兩岸關(guān)系發(fā)展究竟走向“融合和統(tǒng)”之“主旋律”，抑或是朝向“武統(tǒng)”之“次旋律”，其關(guān)鍵在于臺(tái)灣民意最終決定，是要揚(yáng)棄“臺(tái)獨(dú)”意識(shí)，遏制任何形式“臺(tái)獨(dú)”發(fā)展；或選擇回歸至“九二共識(shí)”共同政治基礎(chǔ)，重啟兩岸對(duì)話協(xié)商機(jī)制，承認(rèn)“兩岸一國(guó)”關(guān)系性質(zhì)及邁向“融合促統(tǒng)”常態(tài)軌道。

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