重返索馬里，美軍難以帶來和平

　　美國總統(tǒng)拜登日前簽署行政令，批準在東部非洲國家索馬里部署不超過500名的特種作戰(zhàn)部隊。此外，拜登還批準美國防部的一項請求，給予其長期授權(quán)，以打擊與“基地”組織有關(guān)聯(lián)的索馬里“青年黨”的十幾名可疑領(lǐng)導(dǎo)人。按照美國政府的說法，這一部署將尋求在索馬里重新建立持久的軍事存在，給予地區(qū)伙伴更有力的支持。

　　美軍重返索馬里，直接動因是特朗普政府撤軍導(dǎo)致美在索行動嚴重受困。此前，駐索馬里美軍大約有750人，主要負責(zé)培訓(xùn)索馬里反恐部隊，并為索軍方提供情報等支持。2020年年底，時任美國總統(tǒng)特朗普要求在數(shù)周內(nèi)撤離幾乎所有駐索馬里美軍，其中相當部分轉(zhuǎn)而部署到附近的吉布提、肯尼亞等國。

　　然而，由于相關(guān)任務(wù)并未停止，輪流執(zhí)行相關(guān)任務(wù)的美軍特種作戰(zhàn)部隊不得不“通勤上班”，導(dǎo)致大量時間和精力浪費在過境等事務(wù)上。美軍重返索馬里，也是試圖提高駐“非洲之角”地區(qū)美軍的整體工作效率。

　　索馬里“青年黨”的持續(xù)肆虐使美在索利益受損，也是美軍重返的重要原因。索馬里“青年黨”與“基地”組織聯(lián)系密切。美國撤軍后，索馬里“青年黨”變得更加強大，不僅在與索馬里政府軍的戰(zhàn)斗中連連告捷，還給非洲聯(lián)盟維和部隊行動造成極大困擾。據(jù)估計，索馬里“青年黨”目前有多達12000名戰(zhàn)斗人員，每月可籌集高達1000萬美元的收入，有美國官員將之描述為“當今世界上最大、最富有、最致命的‘基地’組織分支”。

　　不僅如此，索馬里“青年黨”還宣稱要推翻索聯(lián)邦政府，建立包括鄰國埃塞俄比亞和肯尼亞境內(nèi)的索馬里人聚居區(qū)在內(nèi)的“大索馬里”，并加大了針對美國人員的襲擊力度。2020年，“青年黨”襲擊了肯尼亞拉穆鎮(zhèn)的一個軍事基地，打死一名美國軍人和兩名國防部承包商。顯然，“青年黨”的攻勢很大程度上正使美多年來在索馬里的安全投入化為泡影。

　　此舉也是美國試圖挽回其信譽危機的重要舉措。以反恐為核心的安全合作歷來是美非關(guān)系的核心內(nèi)容之一。“9·11”事件后，美國軍方在非洲建立了龐大的前沿網(wǎng)絡(luò)，美國非洲司令部也與53個非洲國家建立聯(lián)系。但特朗普政府時期，美國不斷縮減在非洲的安全投入，薩赫勒地區(qū)的恐怖勢力則趁機不斷坐大。美軍從阿富汗的撤離，更使非洲國家對美是否繼續(xù)支持其反恐持懷疑態(tài)度。雖然此次美軍重返索馬里的具體細節(jié)還未公布，但美國也傳達出明確的信號，即索馬里局勢仍是美國關(guān)注的“優(yōu)先事項”之一。

　　索馬里長期面臨安全、治理、發(fā)展三重困境，需要構(gòu)建全面協(xié)調(diào)的、綜合性的框架才能解決危機。歷史已經(jīng)證明，僅憑軍事手段解決索馬里問題注定是徒勞的，近30年前的“黑鷹墜落”對美軍來說仍是一個慘痛的教訓(xùn)。美國拜登政府如果不改變思路，僅靠擴大軍事部署，很難給索馬里及“非洲之角”地區(qū)帶來和平。

　　(作者單位：中國國際問題研究院發(fā)展中國家研究所)