臺(tái)灣學(xué)者顏慧欣：IPEF成員尚無(wú)共識(shí)　整合挑戰(zhàn)大

臺(tái)灣中華經(jīng)濟(jì)研究院WTO及RTA中心副執(zhí)行長(zhǎng)顏慧欣5月31日出席研討會(huì)，針對(duì)美國(guó)推動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)架構(gòu)”（IPEF）表示，拜登政府正在遂行以印太地區(qū)及多邊經(jīng)貿(mào)為主的貿(mào)易政策主軸，目前看來(lái)雛型已成，但具體細(xì)節(jié)仍有待厘清，加上在組織的規(guī)則及義務(wù)上，看起來(lái)成員間無(wú)法共識(shí)，未來(lái)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的挑戰(zhàn)仍不少。

顏慧欣為美國(guó)威斯康辛大學(xué)法學(xué)博士（S.J.D.）、比較法學(xué)碩士（M.L.I.）、法學(xué)碩士（LL.M）。臺(tái)灣中華經(jīng)濟(jì)研究院5月31日舉辦“2022國(guó)際經(jīng)貿(mào)研討會(huì)”，探討臺(tái)美經(jīng)貿(mào)合作的機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)，顏慧欣與會(huì)以“美國(guó)2022貿(mào)易政策主軸”為題，分享看法。

顏慧欣指出，根據(jù)美國(guó)貿(mào)易代表處（USTR）今年3月公布的“2022年貿(mào)易政策綱領(lǐng)報(bào)告”（2022　President's　Trade　Policy　Agenda　Report），美國(guó)未來(lái)的經(jīng)貿(mào)方針有以下幾個(gè)重點(diǎn)，包括強(qiáng)調(diào)以勞工為核心的貿(mào)易政策主軸、供應(yīng)鏈以及中美關(guān)系的重新定位、以印太及多邊經(jīng)貿(mào)為主的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局等。

顏慧欣說(shuō)，拜登政府為了因應(yīng)在亞洲的經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略布局，IPEF會(huì)是美方影響亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)，可以看到，在區(qū)域或雙邊的經(jīng)貿(mào)方面，美國(guó)已表明無(wú)意重返CPTPP也不想再去談傳統(tǒng)的FTA。

為什么？顏慧欣說(shuō)明，這其實(shí)是相對(duì)的概念，在今年USTR提出貿(mào)易政策綱領(lǐng)報(bào)告的時(shí)候，美國(guó)正在與英國(guó)談FTA，可是在今年度綱領(lǐng)報(bào)告點(diǎn)名到英國(guó)時(shí)，美國(guó)卻字只字未提美英FTA，也就顯示出，F(xiàn)TA不會(huì)是拜登今年的貿(mào)易重點(diǎn)，但是美國(guó)有特別提到“印太經(jīng)濟(jì)架構(gòu)”會(huì)是后續(xù)在處理經(jīng)貿(mào)事務(wù)上的主要元素。

不過(guò)，她表示，即使“印太經(jīng)濟(jì)架構(gòu)”是拜登政府今年度的貿(mào)易主軸，且目前已經(jīng)有包括美國(guó)、日本、印度、韓國(guó)、澳洲、印度尼西亞、泰國(guó)、新加坡、馬來(lái)西亞、菲律賓、越南、新西蘭、文萊、斐濟(jì)等14國(guó)加入，但由于具體細(xì)節(jié)仍有待厘清，貿(mào)易協(xié)議的相關(guān)義務(wù)、規(guī)定看起來(lái)還不具一致性及共識(shí)，要成為完善的區(qū)域經(jīng)貿(mào)組織，仍有所挑戰(zhàn)。

顏慧欣指出，目前看起來(lái)，拜登政府對(duì)推展IPEF的策略是希望有很多國(guó)家響應(yīng)，也就相對(duì)不會(huì)有強(qiáng)制性的要求，讓所有成員一體適用，但這樣的做法成效如何，有待商榷。先前按照美國(guó)USTR與商務(wù)部的分工，USTR會(huì)處理包括勞工環(huán)境數(shù)字規(guī)則議題等7個(gè)項(xiàng)目，可是到拜登在東京宣布IPEF雛形的時(shí)候，USTR卻只提到談勞工標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境及數(shù)字規(guī)則，從7個(gè)項(xiàng)目縮減至3個(gè)項(xiàng)目，其他部分都淡化了。

顏慧欣分析，上述情況主要是因?yàn)閁STR所主導(dǎo)的是比較規(guī)則性、義務(wù)性的議題，或許在美方征詢了一些東協(xié)國(guó)家或者太平洋國(guó)家之后，部分成員認(rèn)為這些議題對(duì)他們來(lái)說(shuō)標(biāo)準(zhǔn)太高，無(wú)法共識(shí)，所以淡化的處理。倘若如此，確實(shí)會(huì)對(duì)IPEF的成效形成挑戰(zhàn)。不過(guò)在商務(wù)部主導(dǎo)的建置供應(yīng)鏈韌性方面，相對(duì)順利。

她提到，美國(guó)希望在印太地區(qū)建立所謂的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈概念，近年來(lái)，包括美國(guó)、歐盟、日本、澳洲都在國(guó)內(nèi)建立所謂關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)或技術(shù)，可是還沒(méi)有一個(gè)區(qū)域之間約定俗成或共同接受的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)概念?？雌饋?lái)美國(guó)希望在印太地區(qū)是推動(dòng)這樣共同的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的概念，并建立區(qū)域間的供需信息分享，這方面相對(duì)沒(méi)有問(wèn)題。（來(lái)源：香港“中評(píng)社”）