妄圖掙脫和平憲法約束，警惕日本防衛(wèi)政策的危險異變

　　妄圖掙脫和平憲法約束，利用美推行“印太戰(zhàn)略”進一步松綁——

　　警惕日本防衛(wèi)政策的危險異變

　　■劉世剛　　

參加美日聯(lián)合軍演的日本“加賀”號直升機航母。資料圖片

　　不久前，日本首相岸田文雄在與美國總統(tǒng)拜登會晤后的聯(lián)合記者會上宣布，將從根本上強化日本防衛(wèi)，大幅增加防衛(wèi)預(yù)算。這是日本妄圖掙脫和平憲法約束，改變防衛(wèi)政策的最新表現(xiàn)。

　　作為二戰(zhàn)的戰(zhàn)敗國，日本在戰(zhàn)后制定了和平憲法，并在防務(wù)方面出臺了諸多限制措施，如承諾不向其他國家出口武器、防衛(wèi)開支不超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%、宣布“無核三原則”等。

　　多年來，日本政府不斷突破相關(guān)政策限制，意欲架空和平憲法，防衛(wèi)政策的進攻色彩越來越濃，傳遞出強烈的危險信號。而美國近年來出于一己私利，支持日本增強軍事力量發(fā)揮更大作用以推進“印太戰(zhàn)略”，進行“大國競爭”，也為日本改變防衛(wèi)政策提供了空間。

　　防衛(wèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)或?qū)⒎?/p>

　　增加防衛(wèi)預(yù)算的問題，在日本國內(nèi)其實早有討論，美國政府也對日本提出過相關(guān)要求。不久前，以原防衛(wèi)大臣小野寺五典為會長的日本自民黨安全保障調(diào)查會向政府建言，應(yīng)向北約國家看齊，將防衛(wèi)預(yù)算占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例不得超過1%的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為不得超過2%。這份建言還提出，這一目標(biāo)應(yīng)爭取在未來5年內(nèi)實現(xiàn)。這也意味著，日本防衛(wèi)預(yù)算屆時最少將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一倍。

　　2022年，日本防衛(wèi)預(yù)算高達6.17萬億日元(含駐日美軍整編相關(guān)預(yù)算以及2021年度追加預(yù)算在內(nèi))。根據(jù)日本防衛(wèi)省網(wǎng)站公布的數(shù)字，自衛(wèi)隊現(xiàn)擁有約24.7萬人的現(xiàn)役自衛(wèi)隊員和約2.1萬人的文職人員，總計約26.8萬人。以此計算，2021年自衛(wèi)隊人均防衛(wèi)預(yù)算約為美軍人均軍費57.2萬美元的30%，是俄軍的約2.2倍。

　　如果日本將防衛(wèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)提升到占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%以上，那么其自衛(wèi)隊人均防衛(wèi)開支水平將達到美軍的六成以上。這也意味著，日本防衛(wèi)力量的發(fā)展和海外行動能力的提升，將有更為充足的資金支撐。屆時，日本或?qū)⒋蚱频貐^(qū)力量均衡。

　　“專守防衛(wèi)”轉(zhuǎn)向先發(fā)制人

　　“專守防衛(wèi)”是日本二戰(zhàn)后長期堅持的防衛(wèi)方針，但近年來這一方針卻不斷松動，關(guān)于秉持“預(yù)防性攻擊”思路以及獲取“攻擊敵方基地能力”的討論，日益甚囂塵上。

　　本世紀(jì)初，日本大批采購美導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，開始謀求獲取預(yù)警和打擊“敵導(dǎo)彈發(fā)射策源地”的能力，即在發(fā)現(xiàn)對方確有向日本發(fā)起導(dǎo)彈襲擊的苗頭時，日本即可發(fā)射導(dǎo)彈摧毀該導(dǎo)彈發(fā)射陣地。安倍第二次執(zhí)政期間，相關(guān)討論逐漸發(fā)展為獲取“攻擊敵方基地能力”。

　　岸田文雄當(dāng)選日本首相后，上述討論仍在繼續(xù)，并考慮將調(diào)整后的相關(guān)防衛(wèi)政策寫入新修訂的《國家安全保障戰(zhàn)略》和《防衛(wèi)計劃大綱》。小野寺五典就提出，自衛(wèi)隊的“反擊能力”，不只包括日本在遭遇攻擊時進行回?fù)舻哪芰?，還包括在意識到敵人正準(zhǔn)備攻擊日本時打擊敵方的能力。自民黨安全保障調(diào)查會提出的建議書更明確，“反擊能力”的打擊對象“不限于敵導(dǎo)彈基地”，還應(yīng)包括“敵指揮和控制系統(tǒng)”。這無疑較以前的提法更加激進，危害性也更大。

　　目前，日本正在研發(fā)射程據(jù)稱可達1000千米的巡航導(dǎo)彈以及新型地空、空艦和艦艦導(dǎo)彈，未來不排除研發(fā)中遠(yuǎn)程地對地導(dǎo)彈的可能，進一步增強向他國發(fā)動“預(yù)防性攻擊”的能力。屆時，日本的“專守防衛(wèi)”政策將名存實亡。

　　提供武器“特例”成惡例

　　俄烏沖突爆發(fā)后，日本內(nèi)閣官房以走訪首相、官房長官、外務(wù)大臣和防衛(wèi)大臣獲取同意的方式，完成了國家安全保障會議“四大臣”批準(zhǔn)流程，緊急通過《防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則應(yīng)用方針》修訂案。這次修訂以新增“特例”的方式，允許防衛(wèi)大臣可以向烏克蘭提供自衛(wèi)隊持有的防衛(wèi)裝備。

　　以此為依據(jù)，日本自衛(wèi)隊首次向正處于戰(zhàn)爭狀態(tài)的沖突當(dāng)事方提供了防衛(wèi)裝備。此舉不僅嚴(yán)重違背聯(lián)合國憲章“和平解決國際爭端”有關(guān)精神，也嚴(yán)重違反日本“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”中“禁止向沖突當(dāng)事國轉(zhuǎn)讓防衛(wèi)裝備”的有關(guān)規(guī)定。

　　2014年4月，日本通過“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”，大幅放寬了向外輸出日本武器裝備和軍事技術(shù)的條件。其中“有利于作出和平貢獻”“有助于日本安全”之類的概念，解釋權(quán)完全掌握在日本政府手中，伸縮空間極大。而允許日本以“特例”方式向其他國家提供防衛(wèi)裝備的對象，當(dāng)時只有其盟友美國。

　　分析人士認(rèn)為，此惡例一開，未來一旦日本周邊“有事”，不排除日本再次以臨時修訂該應(yīng)用方針的方式，向沖突當(dāng)事方提供自衛(wèi)隊持有的武器裝備，為日本進行對外軍事干預(yù)提供依據(jù)。

　　摻和地緣政治“小圈子”

　　5月中旬，日本自衛(wèi)隊統(tǒng)合幕僚長山崎幸二前往布魯塞爾，參加了北約國防參謀長會議，其也成為出席北約軍事會議的自衛(wèi)隊現(xiàn)役最高將領(lǐng)。

　　其實，日本與北約在軍事上的互動由來已久。安倍第二次執(zhí)政期間，日本就與北約簽署了有關(guān)協(xié)議，允許自衛(wèi)隊在反海盜、聯(lián)合救災(zāi)等非戰(zhàn)爭軍事行動方面與北約展開合作。其后，自衛(wèi)隊不斷擴大參與北約軍事行動的范圍，包括以觀察員身份見習(xí)北約軍演、派出艦機參加北約軍演及派出自衛(wèi)隊參加北約組織的網(wǎng)絡(luò)攻防演練等。

　　鑒于日本與美國特殊的同盟關(guān)系，以及近年來美國關(guān)注焦點向亞太轉(zhuǎn)移的趨勢，未來日本或?qū)⑴c北約走得越來越近。與此同時，美國針對中國提出的所謂“印太戰(zhàn)略”，大搞封閉排他的地緣政治“小圈子”，不斷深化美日印澳四方安全合作，美英澳三邊安全伙伴關(guān)系“小群”也向日本拋出了橄欖枝。這也使日本是否會進一步突破“集體自衛(wèi)權(quán)”的問題引發(fā)了更多關(guān)注。

　　2014年，日本政府以修改憲法解釋的形式，有限度地解禁集體自衛(wèi)權(quán)，將日本行使武力的條件擴大到了其所謂“關(guān)系密切國家”遭受“武力攻擊”、日本的安全面臨“明確危險”時。但何為“關(guān)系密切”，何為“明確危險”，并無清晰的標(biāo)準(zhǔn)，這就為日政府根據(jù)需要擴大解釋提供了可能。日本防衛(wèi)政策不斷異變的一系列危險信號，值得各方高度警惕。

　　(作者單位：軍事科學(xué)院戰(zhàn)爭研究院)