臺灣學(xué)者柯玉枝：IPEF還是空殼　無圍堵中國效果

針對“印太經(jīng)濟架構(gòu)”（IPEF），臺灣政治大學(xué)外交系兼任副教授柯玉枝接受香港“中評社”專訪表示，美國總統(tǒng)為了彌補前總統(tǒng)特朗普退出TPP，且不想在關(guān)稅上讓渡太多，新起爐灶I(lǐng)PEF。她認為，IPEF不是美國經(jīng)濟圍堵中國的組織，第一輪13個成員有7個國家都在CPTPP、RCEP中，就不可能達到圍堵效果，說是圍堵有些夸大，且若美國決心圍堵大陸，就會讓臺灣地區(qū)在第一輪名單內(nèi)，不會顧慮大陸想法。

美國總統(tǒng)拜登520進行亞洲行，23日在日本東京正式公布“印太經(jīng)濟架構(gòu)”（IPEF），首輪成員國名單有美國、韓國、日本、新加坡、新西蘭、澳洲、泰國、印度、文萊、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、越南等13國加入。而其中有11個國家也都是RCEP成員國。

柯玉枝分析，新加坡、馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓這些面海國家，很清楚知道國家基礎(chǔ)必須建立在開放貿(mào)易體制下，因此只要有任何經(jīng)貿(mào)組織都愿意參加，且越多越好；越南是共產(chǎn)國家，但在改革開放引入市場機制后，也知道必須要開放，否則沒辦法發(fā)展經(jīng)濟；泰國、菲律賓、韓國則都沒有加入CPTPP，因此加入IPEF會是需求與誘因。

柯玉枝說，印度當初離開RCEP，現(xiàn)在則正好有IPEF的誘因，印度最想要的就是半導(dǎo)體供應(yīng)鏈，但由于印度基礎(chǔ)建設(shè)太差、勞動力不夠，因此想在IPEF嘗試找到一些機會，現(xiàn)在IPEF還是空殼，要看美國在后續(xù)談判能拿出什么樣的東西。

柯玉枝認為，外界揣測美國藉IPEF經(jīng)濟圍堵中國，但若是澳洲、日本等7個每役必與的國家都有在RCEP、IPEF，就不可能達到圍堵的效果，再加上美印之間會否玩真的，還牽涉了印俄關(guān)系的復(fù)雜因素，美印在安全議題上并非全盤合作，而是看項目。

柯玉枝指出，IPEF最快還需要18個月安排議程、交涉，包括貿(mào)易投資、基礎(chǔ)建設(shè)、供應(yīng)鏈、稅收與反腐等，但稅收到底側(cè)重在哪也沒有講得很清楚，目前信息看來IPEF還是個比較初略的邀約、空心框架，其中反腐這一塊自然會讓老撾、柬埔寨怯步，因為反腐不全然代表貪污，還包括打壓政敵等項目。

至于美國成立IPEF的目的為何？柯玉枝表示，美國國內(nèi)利益團體的意見若夠有力，政府不能不尊重，因此自特朗普放棄TPP后，在經(jīng)濟安全上，“沒有特朗普的特朗普主義”在拜登上臺后依然主導(dǎo)美國政治，雖然美國能夠回去CPTPP，但在關(guān)稅降低上認為不應(yīng)降那么多，且重回等于要按照CPTPP的條件談，美國面子要放哪？因此IPEF因應(yīng)而生。

美國為何又排除臺灣地區(qū)在IPEF第一輪名單內(nèi)？柯玉枝說，這在意料之內(nèi)，因為美國不急，反而是臺灣地區(qū)在亞太區(qū)域經(jīng)濟組織只有參與APEC，而APEC又是一個空架構(gòu)，使得臺灣企業(yè)往往得前往第三地設(shè)廠，才能享受低關(guān)稅的條件，因此臺灣當然很急，美國排除臺灣地區(qū)絕對是與中美關(guān)系有關(guān)，為的就是不想讓中國大陸誤解IPEF具有強烈的針對性，美國連此類經(jīng)濟談判都不愿意造成大陸誤解而排除臺灣，IPEF怎么會是跟中國大陸對抗？

柯玉枝認為，但由于中美關(guān)系在1999年到2001年，及2004年都因為大大小小的外交事件，使得中美關(guān)系起起伏伏、中美互信基礎(chǔ)越來越淡薄，大大小小事件就容易對號入座。舉例而言，奧巴馬政權(quán)談要重回亞太、中心調(diào)整戰(zhàn)略部署時，當時跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)議（TPP）正要建立，就被對號入座成針對中國，這些一而再、再而三的事件，都讓彼此越來越敏感。