美對臺軍售政策有變 或只賣“不對稱”武器

　　美臺商會17日透露，拜登政府已經(jīng)向美臺商界通報，美國將不再支持美方定義的“不對稱戰(zhàn)力”之外的對臺軍售項目。此外，拜登政府將尋求改善程序，以加快向臺灣地區(qū)交付已購武器。

　　這意味著美國的對臺軍售政策進行調(diào)整，不屬于美方定義的“不對稱”（asymmetric）戰(zhàn)力范圍內(nèi)的武器，即便臺灣提出采購需求，美方也很可能不予批準。美臺商會表示，目前仍在等待美國政府認為的“不對稱戰(zhàn)力”的簡明定義，以供未來操作對臺軍售時作為指導(dǎo)。

　　拜登政府據(jù)報已經(jīng)取消了3個不符合“不對稱”標準的軍售項目：MH-60Rs反潛直升機、E-2Ds指揮控制飛機和M109s移動火炮。目前尚不清楚拜登政府會否取消更多已通知美國國會或已簽訂合同的其他被認為不符合“不對稱”定義的軍售項目。

　　美方對臺延遲交付已購武器問題近期成為美國國會親臺議員向拜登政府施壓的議題之一。美國國務(wù)院發(fā)言人普萊斯上周稱，美臺防務(wù)關(guān)系是基于對臺灣地區(qū)防務(wù)需求和其面對威脅的評估。繼續(xù)追求對有效防御戰(zhàn)略沒有意義的系統(tǒng)，美方認為這與臺灣地區(qū)面臨的不斷發(fā)展的安全威脅不一致。美方強烈支持臺灣 實施“不對稱防御戰(zhàn)略”的努力。美國將繼續(xù)向臺灣地區(qū)提供雙方共同認為最必要的安全援助。

　　美國國務(wù)卿布林肯透露，自2017年以來，美國對臺軍售總額約為180億美元，另外進行了25億美元的間接商業(yè)銷售。他要求臺灣地區(qū)強化其自身的“不對稱能力”，并稱美國定期批準對臺軍售，研究如何具體地簡化流程，以縮短交貨時間線。

　　美國商界對臺軍售的推手們對拜登政府最新政策調(diào)整表現(xiàn)出不安。美臺商會和臺灣美國商會16日聯(lián)合致函3月14日向他們進行政策簡報的美國國務(wù)院政軍局副助卿雷斯妮克（Mira Resnick），表達關(guān)切。

　　這封信函寫道：“我們了解拜登政府盼終止大部分不屬于‘不對稱戰(zhàn)力’范疇的對臺軍售，即便‘不對稱戰(zhàn)力’的定義仍然相當(dāng)廣泛且主觀。

　　我們進一步了解拜登政府有一份臺灣地區(qū)應(yīng)優(yōu)先籌獲項目的列表，但是這份列表目前仍然無法提供給相關(guān)產(chǎn)業(yè)。我們也明白拜登政府企圖直接阻止臺灣遞交不符合此新政策的需求信函(LoRs)，如 2022 年 3 月拒絕 MH-60R 及 E-2D 的需求?！?/p>

　　這兩個商會組織認為，這個明顯聚焦于單一能力的新軍售政策，主要是僅用于因應(yīng)攻臺“開戰(zhàn)日/登陸日”(D-Day) 的情境，而其他不符合這個情境的裝備功能則將遭到拒絕，其中一些可因應(yīng)防空識別區(qū)(ADIZ)行動，或臺灣遭到封鎖時所需海軍裝備，也可能遭拒絕。他們擔(dān)心這種單一聚焦于“不對稱戰(zhàn)力”的臺灣安全構(gòu)想，不但沒有加速提升臺灣的嚇阻能力，反而導(dǎo)致政策被誤解，并且拖緩整體軍售過程。

　　從2017年開始，美國改變之前長達十余年的時斷時續(xù)、打包出售的模式，恢復(fù)常態(tài)化、例行化對臺軍售的程序。在接獲臺灣的需求信函(LoR)后，通常會啟動跨部會咨商，評估需求的實質(zhì)效益。評估的單位包含美國國防部、國務(wù)院、國安會、各司令部、美國國會以及相應(yīng)軍種的獨立意見。

　　這兩個商會對新政策的不滿在于，在前述正常審核程序前，將會再加上一道新的程序，預(yù)先處置(preempt)任何經(jīng)臺灣自我評估后所發(fā)出的需求信函，即僅由白宮國安會及國務(wù)院來決定是否應(yīng)該售予臺灣的裝備項目，該兩機關(guān)成為軍售與商售程序的“看門人”。他們認為，這種回歸到過去的作法，甚至新增阻礙程序，不利于改善對臺軍售。

　　美臺商會會長韓儒伯（Hammond-Chambers）稱，美國對防衛(wèi)臺灣采取了戰(zhàn)略模糊性政策。如果美國不允許臺灣地區(qū)獲得防御和威懾的全面能力，目前還不清楚美國的軍力是否會填補臺灣能力缺口。在缺乏戰(zhàn)略清晰度的情況下，拜登政府的新政策允許北京的規(guī)劃者聚焦臺灣范圍更窄的防御立場。這將制造臺灣新的弱點，對臺灣的自信和實際防御造成巨大損害?！?/p>