“長江口二號”古船部分出水文物(資料照片)。新華社發(fā)(上海市文物局供圖)
2022年4月1日起，新修訂的《中華人民共和國水下文物保護管理條例》正式施行。相比1989年發(fā)布實施的條例，它從實際出發(fā)，充分考慮水下文物保護工作的特殊性，有針對性地完善有關(guān)制度措施，解決水下文物保護實踐中的突出問題，并做到了和文物保護法等法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定銜接。
威海灣一號裝甲板起吊現(xiàn)場。山東省文旅廳供圖（來源：中新網(wǎng)）
《條例》將“水下文物”做了明確界定：“是指遺存于下列水域的具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價值的人類文化遺產(chǎn)：(一)遺存于中國內(nèi)水、領(lǐng)海內(nèi)的一切起源于中國的、起源國不明的和起源于外國的文物；(二)遺存于中國領(lǐng)海以外依照中國法律由中國管轄的其他海域內(nèi)的起源于中國的和起源國不明的文物；(三)遺存于外國領(lǐng)海以外的其他管轄海域以及公海區(qū)域內(nèi)的起源于中國的文物?！?/p>
與此同時，《條例》也規(guī)定，1911年以后的與重大歷史事件、革命運動以及著名人物無關(guān)的水下遺存，并不屬于“水下文物”范疇。
2022年3月2日，“長江口二號”古船正式開始打撈。中新社記者 張亨偉 攝（來源：中新網(wǎng)）
水下文物保護區(qū)制度是實施水下文物原址保護的重要手段。三部門有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新修訂的條例根據(jù)形勢發(fā)展和實際需要，對劃定公布水下文物保護區(qū)的情形、程序、保護措施等做了具體規(guī)定，為今后各地劃定公布水下文物保護區(qū)提供了明確的依據(jù)。
根據(jù)條例，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以將水下文物分布較為集中、需要整體保護的水域劃定公布為水下文物保護區(qū)，并根據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整。劃定和調(diào)整水下文物保護區(qū)的單位應(yīng)當(dāng)制定保護規(guī)劃。國務(wù)院文物主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護規(guī)劃明確標(biāo)示水下文物保護區(qū)的范圍和界線，制定具體保護措施并公告施行。
條例還規(guī)定，在水下文物保護區(qū)內(nèi)，禁止進(jìn)行危及水下文物安全的捕撈、爆破等活動。擅自在文物保護單位的保護范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，依照《中華人民共和國文物保護法》追究法律責(zé)任。
“小白礁Ⅰ號”水下考古發(fā)掘現(xiàn)場鳥瞰（2017年）寧波文物考古研究所供圖（來源：中新網(wǎng)）
對考古活動實施行政審批管理是我國文物保護基本制度?！稐l例》第十二條還規(guī)定：“任何外國組織、國際組織在中國管轄水域內(nèi)進(jìn)行水下文物考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘活動，都應(yīng)當(dāng)采取與中方單位合作的方式進(jìn)行，并取得許可。中方單位應(yīng)當(dāng)具有考古發(fā)掘資質(zhì)；外方單位應(yīng)當(dāng)是專業(yè)考古研究機構(gòu)，有從事該課題方向或者相近方向研究的專家和一定的實際考古工作經(jīng)歷。”
中國國家文物局考古研究中心副主任張建華介紹說，新修訂《條例》從確?？脊殴ぷ鞯闹鲗?dǎo)性、安全性和科學(xué)性出發(fā)，將水下考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘活動申請主體限定于中方考古發(fā)掘資質(zhì)單位，涉外考古合作主體則限定于有相應(yīng)研究專家和實際考古工作經(jīng)歷的專業(yè)考古研究機構(gòu)，而且考古工作取得的水下文物、標(biāo)本以及考古記錄的原始資料，均歸中國所有。
北洋海軍旗艦定遠(yuǎn)艦的一塊鐵甲在劉公島附近海域出水（2020年9月17日攝）。新華社發(fā) 國家文物局水下文化遺產(chǎn)保護中心供圖
水下文物保護涉及文物、漁業(yè)、水利、海警等諸多領(lǐng)域。三部門有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，新修訂的條例進(jìn)一步明確水下文物的有關(guān)管理體制和執(zhí)法機制，避免“九龍治水”。
一是明確國務(wù)院文物主管部門、地方人民政府文物主管部門、縣級以上人民政府其他有關(guān)部門在水下文物保護工作中的職責(zé)權(quán)限；二是根據(jù)黨和國家機構(gòu)改革要求，明確海上執(zhí)法機關(guān)在水下文物保護工作中的執(zhí)法職責(zé)，賦予其行政執(zhí)法、治安管理和打擊犯罪等權(quán)限；三是要求各有關(guān)部門加強溝通協(xié)調(diào)和執(zhí)法協(xié)作。
比如，文物主管部門、公安機關(guān)、海上執(zhí)法機關(guān)按照職責(zé)分工開展水下文物保護執(zhí)法工作，加強執(zhí)法協(xié)作；縣級以上人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)在水下文物保護工作中加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，共享水下文物執(zhí)法信息。
2021年12月26日，“江口沉銀——四川彭山江口明末戰(zhàn)場遺址考古成果展”在遼寧省博物館展出。中新社記者 于海洋 攝（來源：中新網(wǎng)）
據(jù)悉，截至目前，中國已發(fā)現(xiàn)確認(rèn)241處不同類型的水下文化遺存(不含港澳臺數(shù)據(jù))，以沉船為主，還有水下石刻、古城址、碼頭錨地、動物化石和零散文物等不同遺存，時代跨越史前至近現(xiàn)代，出水了一大批船體、碇石遺跡和陶瓷器、鐵器、金銀器、銅錢等不同類別的遺物。
（資料綜合新華社、中新社、人民日報海外版、科技日報等報道）
編輯策劃：虞鷹
