社會(huì)資本將成為金融支持全面推進(jìn)海峽兩岸鄉(xiāng)村振興的重要主體

　   作者 王 鵬

　　黨的十九屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》(簡(jiǎn)稱(chēng)《決議》)強(qiáng)調(diào)：“黨始終把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，這是對(duì)新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出的總體部署，為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作指明了方向。自2021年3月國(guó)務(wù)院臺(tái)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國(guó)家林草局等11個(gè)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于支持臺(tái)灣同胞臺(tái)資企業(yè)在大陸農(nóng)業(yè)林業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的若干措施》(簡(jiǎn)稱(chēng)“農(nóng)林22條措施”)后，社會(huì)資本參與海峽兩岸鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè)迎來(lái)前所未有的機(jī)遇，兩岸共享鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟(jì)紅利的時(shí)代正在到來(lái)。

　　2022年1月17日，廣東省政府新聞辦舉行了《關(guān)于金融支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)及其配套文件新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)不久前廣東省政府辦公廳印發(fā)的《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)行宣講和解讀。這是繼2021年5月《關(guān)于支持臺(tái)灣同胞臺(tái)資企業(yè)在粵農(nóng)業(yè)林業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的若干措施》(簡(jiǎn)稱(chēng)“粵臺(tái)農(nóng)林34條”)頒布后，廣東省出臺(tái)的又一份支持海峽兩岸鄉(xiāng)村振興的政策文件。該金融支持鄉(xiāng)村振興的政策措施出臺(tái)，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)，強(qiáng)化廣東全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的金融要素保障，其最具鮮明特點(diǎn)的是強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村振興不僅需要財(cái)政和金融優(yōu)先支持，更需要社會(huì)資本的積極參與。

　　社會(huì)資本具有公益性、專(zhuān)業(yè)性和志愿性的特點(diǎn)，是公有或國(guó)有資本的重要補(bǔ)充，其在參與鄉(xiāng)村振興過(guò)程中有著自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，能夠很好地協(xié)助政府提供社會(huì)公共服務(wù)，及時(shí)補(bǔ)位，在服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)和助推鄉(xiāng)村振興中作用特別顯著。事實(shí)上，作為大陸地區(qū)社會(huì)資本最為活躍的廣東省，早在2018年，廣東在全國(guó)就率先推出海峽兩岸鄉(xiāng)村融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，社會(huì)資本即成為廣東打造粵臺(tái)基層、民間交流新平臺(tái)的重要支撐力量，也是地方政府出臺(tái)針對(duì)性政策支持和保障社會(huì)資本參與兩岸鄉(xiāng)村振興的有效嘗試與探索。海峽兩岸血脈相連、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，尤其是廣東省和臺(tái)灣地區(qū)文脈、人脈、商脈水乳交融、延綿不斷。廣東已成為祖國(guó)大陸與臺(tái)灣交流最頻繁、融合最緊密、成果最豐碩的地區(qū)之一。此次《實(shí)施意見(jiàn)》中多次強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本的重要作用，將使其成為金融支持全面推進(jìn)海峽兩岸鄉(xiāng)村振興的重要主體，共同把兩岸鄉(xiāng)村發(fā)展藍(lán)圖描繪得更加豐滿、更加生動(dòng)、更加絢麗。

　　第一，《實(shí)施意見(jiàn)》中提出將“建立種業(yè)振興融資綠色通道對(duì)接制度，充分發(fā)揮各級(jí)涉農(nóng)資金、土地出讓收入、廣東省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金等資金撬動(dòng)作用，引導(dǎo)天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、信托基金等社會(huì)資本增加投入”(第6條)，這為社會(huì)資本成為金融支持海峽兩岸鄉(xiāng)村振興的重要主體提供了投資渠道。近年來(lái)，社會(huì)資本通過(guò)設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，對(duì)廣東省臺(tái)資中小企業(yè)參與大陸地區(qū)鄉(xiāng)村振興所需的眾創(chuàng)空間等辦公用房、網(wǎng)絡(luò)等給予優(yōu)惠，創(chuàng)新投貸聯(lián)動(dòng)、股權(quán)眾籌等融資方式，取消妨礙社會(huì)組織人才自由流動(dòng)、自由組合的戶籍、學(xué)歷等限制，為社會(huì)資本參與兩岸鄉(xiāng)村振興和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造了良好條件。

　　第二，《實(shí)施意見(jiàn)》中提出將“推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)提質(zhì)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織規(guī)范提升，建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體名單發(fā)布制度，定期更新發(fā)布農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織名單和基礎(chǔ)信息，動(dòng)態(tài)反饋新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資需求”(第8條)，這為社會(huì)資本成為金融支持海峽兩岸鄉(xiāng)村振興的重要主體提供了實(shí)施平臺(tái)。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織是鄉(xiāng)村振興的新型資本運(yùn)營(yíng)載體，集成與整合了農(nóng)村內(nèi)外資源，進(jìn)一步提高服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)和助推鄉(xiāng)村振興的水平。自從海峽兩岸共同開(kāi)展鄉(xiāng)村振興以來(lái)，社會(huì)資本在推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、農(nóng)業(yè)文化傳承、三農(nóng)工作人才培訓(xùn)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究與咨詢等方面已經(jīng)積累了不少經(jīng)驗(yàn)，在特色產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)、全域生態(tài)綜合體、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用示范基地以及一批鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)上，社會(huì)資本將更有廣闊的發(fā)展天地。

　　第三，《實(shí)施意見(jiàn)》中提出將“鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，探索股權(quán)債權(quán)聯(lián)動(dòng)、基金直投、基金引導(dǎo)、中長(zhǎng)期信貸融資等多種方式，發(fā)揮省屬?lài)?guó)有企業(yè)作用，整合廣東省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金、社會(huì)資本、金融資金等資源”(第11條)，這為社會(huì)資本成為金融支持海峽兩岸鄉(xiāng)村振興的重要主體提供了融資渠道。目前，“農(nóng)林22條措施”和“粵臺(tái)農(nóng)林34條”等惠臺(tái)措施相繼出臺(tái)，為社會(huì)資本參與海峽兩岸鄉(xiāng)村振興提供了“肥沃的土壤”。特別是在積極落實(shí)《海峽兩岸鄉(xiāng)村融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)新三年(2021-2023)規(guī)劃方案》賦予的研究成果轉(zhuǎn)化落地的新動(dòng)能上，社會(huì)資本對(duì)于兩岸涉農(nóng)領(lǐng)域融合發(fā)展具有非常特殊的貢獻(xiàn)，能夠支持“涉農(nóng)臺(tái)商主體模式”、“陸方農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體模式”、“振興產(chǎn)業(yè)凝聚人模式”等多種形態(tài)在試驗(yàn)區(qū)同步開(kāi)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

　　第四，《實(shí)施意見(jiàn)》中提出將“鼓勵(lì)金融資金、社會(huì)資本支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目和主體，創(chuàng)設(shè)新型金融產(chǎn)品，搭建低成本融資服務(wù)平臺(tái)”(第16條)，這為社會(huì)資本成為金融支持海峽兩岸鄉(xiāng)村振興的重要主體提供了投資動(dòng)力。社會(huì)資本參與海峽兩岸鄉(xiāng)村振興的開(kāi)展，在推動(dòng)兩岸鄉(xiāng)村融合發(fā)展方面已經(jīng)取得了初步合作成果，一系列惠臺(tái)惠農(nóng)政策的出臺(tái)更讓臺(tái)灣到大陸投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)家有了新的動(dòng)力。目前，兩岸農(nóng)業(yè)都處在轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期，從傳統(tǒng)以“增量”為目的的農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型為以“增值”為目的的知識(shí)型農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力是兩岸農(nóng)業(yè)發(fā)展共同面對(duì)的課題。社會(huì)資本參與海峽兩岸鄉(xiāng)村振興，聚焦農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)發(fā)展，輔導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)合作方，采用綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)體系，將為兩岸綠色農(nóng)業(yè)合作發(fā)展打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　第五，《實(shí)施意見(jiàn)》中提出將“充分發(fā)揮廣東省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金作用，通過(guò)組建子基金為主、直接股權(quán)投資為輔的方式，落地更多重點(diǎn)投資項(xiàng)目，引導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)資本和金融資金投入鄉(xiāng)村振興”(第19條)，這為社會(huì)資本成為金融支持海峽兩岸鄉(xiāng)村振興的重要主體提供了投資目標(biāo)。例如，廣東省海峽兩岸交流促進(jìn)會(huì)農(nóng)業(yè)委員會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)“農(nóng)委會(huì)”)近年來(lái)通過(guò)社會(huì)資本的籌集和運(yùn)營(yíng)，已經(jīng)成功在廣東清遠(yuǎn)、汕尾、湛江等地的海峽兩岸鄉(xiāng)村融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展投資業(yè)務(wù)，并積極投入到優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、農(nóng)村人居環(huán)境(含農(nóng)房)整治、美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游、傳統(tǒng)村落和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)利用等方面的鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)項(xiàng)目，參與重型農(nóng)機(jī)、漁業(yè)裝備、智慧農(nóng)業(yè)、綠色投入品等領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)服務(wù)，在高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品新品種培育、高效環(huán)保農(nóng)業(yè)新技術(shù)開(kāi)發(fā)及應(yīng)用等方面開(kāi)展深度合作，有效促進(jìn)了海峽兩岸農(nóng)業(yè)資源資產(chǎn)整合和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，在國(guó)家戰(zhàn)略政策的引導(dǎo)和海峽兩岸深化合作帶動(dòng)下，社會(huì)資本參與海峽兩岸鄉(xiāng)村振興的熱情持續(xù)高漲。越來(lái)越多的臺(tái)胞臺(tái)企到大陸地區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)和生活，這既是鄉(xiāng)村振興建設(shè)戰(zhàn)略實(shí)施成效的重要體現(xiàn)，也為大陸地區(qū)建設(shè)高水平人才高地、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了人才支撐和資金保障。未來(lái)，社會(huì)資本還能夠從以下幾方面成為金融支持全面推進(jìn)海峽兩岸鄉(xiāng)村振興的重要主體：一是通過(guò)兩岸金融資本市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的放寬，來(lái)增加兩岸社會(huì)組織等市場(chǎng)主體的便利，證照合一就可以注冊(cè);二是通過(guò)社會(huì)資本用活用好兩岸鄉(xiāng)村振興扶持資金，營(yíng)造氛圍為有夢(mèng)想的兩岸青年搭建鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)平臺(tái);三是通過(guò)減稅免費(fèi)、政策支持等使參與兩岸鄉(xiāng)村振興的臺(tái)灣青年創(chuàng)業(yè)者可以輕裝前進(jìn)，放開(kāi)手干。

　　總之，社會(huì)資本正在逐步搭建兩岸在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村文化繁榮等方面的多領(lǐng)域、多層次、多維度的合作平臺(tái)，為兩岸農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村融合提供更有效的窗口，共同推動(dòng)兩岸農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。此次《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)，更加明確了社會(huì)資本將成為金融支持全面推進(jìn)海峽兩岸鄉(xiāng)村振興的重要主體，有助于進(jìn)一步創(chuàng)新兩岸鄉(xiāng)村振興合作機(jī)制，推動(dòng)與臺(tái)灣地區(qū)在鄉(xiāng)村金融、科技金融、技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用、人才引進(jìn)和培養(yǎng)、科技園建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方面的交流與合作，構(gòu)建起“融合發(fā)展應(yīng)通盡通”時(shí)代背景下的兩岸鄉(xiāng)村振興新局面。

　　(作者：王鵬，暨南大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院特聘研究員、博士生導(dǎo)師，暨南大學(xué)鑄牢中華民族共同體意識(shí)研究基地、粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心研究員)

　　本文系暨南大學(xué)鑄牢中華民族共同體意識(shí)研究基地資助項(xiàng)目“推動(dòng)兩岸和平發(fā)展的制度政策與臺(tái)灣青年中華民族共同體意識(shí)研究”(JDGTT202118)的階段性研究成果。

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