2021年：中東持續(xù)“變”、“亂”的一年

　　面對百年巨變、世紀(jì)疫情肆虐和美國的戰(zhàn)略收縮， 2021年中東地區(qū)局勢“變”、“亂”一面突出，呈現(xiàn)出變中有亂，亂中有治，治中有效，總體可控的局面。基于自身利益考慮，地區(qū)各國政府外調(diào)政策，內(nèi)抓抗疫和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。故地區(qū)局勢出現(xiàn)一些積極的變化，主要有如下看點(diǎn)：

　　一、地區(qū)局勢發(fā)展平緩

　　(一)地區(qū)主要國家良性互動(dòng)增強(qiáng)

　　2021年是“阿拉伯之春”爆發(fā)10周年，地區(qū)國家對該地區(qū)的長期動(dòng)蕩深為憂慮，尤其是阿富汗局勢突變引發(fā)地區(qū)國家戰(zhàn)略認(rèn)知發(fā)生深刻變化，對美國干涉別國內(nèi)政和打民主、人權(quán)牌施壓攻擊的伎倆更為反感，故加快應(yīng)變，獨(dú)立自主意識(shí)上升。比如，8月28日，在伊拉克首都巴格達(dá)召開了“巴格達(dá)合作與伙伴關(guān)系峰會(huì)”，這是一次顯示中東和解的重要會(huì)議?？ㄋ枴＜?、約旦、阿聯(lián)酋、沙特、伊朗和土耳其等國領(lǐng)導(dǎo)人或外長與會(huì)，其中最引人注目的是沙特外交大臣和伊朗外長均出席;卡塔爾埃米爾塔米姆會(huì)見了埃及總統(tǒng)塞西和阿聯(lián)酋副總統(tǒng)阿勒馬克圖姆;阿勒馬克圖姆還與伊朗外長舉行了非正式會(huì)晤。今年初，沙特、埃及、阿聯(lián)酋和巴林宣布同卡塔爾復(fù)交，實(shí)現(xiàn)了雙邊關(guān)系正常化。沙特國王薩勒曼邀請卡塔爾埃米爾塔米姆訪沙，有力地推動(dòng)了雙邊關(guān)系發(fā)展和海合會(huì)內(nèi)部的團(tuán)結(jié)與合作。隨著美國拜登政府對中東政策的調(diào)整，沙特下先手棋，開始恢復(fù)同伊朗的接觸，雙方對話已取得一定進(jìn)展;在也門問題上，沙方多次釋放?；鸷驼勑盘?hào);在敘利亞問題上，沙方已有松動(dòng)，私下同敘探討敘重返阿盟事宜。土耳其收縮、緩和的一面明顯。土在利比亞問題上已由軍事介入轉(zhuǎn)向外交發(fā)力，在東地中海尋求緩和，同埃及關(guān)系實(shí)現(xiàn)了破冰，同沙特關(guān)系繼續(xù)回暖。12月6日，阿聯(lián)酋國家安全顧問塔農(nóng)罕見訪問伊朗，會(huì)見伊朗總統(tǒng)萊西，并與伊朗國家最高委員會(huì)秘書沙姆哈尼舉行了會(huì)談。《美聯(lián)社德黑蘭》報(bào)道，“這是一次重大訪問”。

　　(二)疫情依然嚴(yán)峻

　　疫情長尾效應(yīng)凸顯，拐點(diǎn)迄未到來，尤其是伊朗、伊拉克、黎巴嫩、也門等抗疫任務(wù)艱巨。伊朗確診病例已超過500萬人次。9月21日，伊朗新總統(tǒng)易卜拉欣。萊西在聯(lián)大發(fā)表演講時(shí)稱：“伊朗經(jīng)歷了多波新冠肺炎疫情，累計(jì)新冠死亡病例近11.8萬例，是該地區(qū)死亡病例最多的國家”。

　　(三)經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇

　　疫情變化已成為地區(qū)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表。許多地區(qū)國家GDP呈現(xiàn)不同程度的正增長，其中主要有沙特阿拉伯等海合會(huì)成員國、土耳其、埃及、約旦和摩洛哥。地區(qū)經(jīng)濟(jì)總體增長4.1%，熱點(diǎn)國家更為艱難。近期國際油價(jià)攀升，產(chǎn)油國財(cái)政得到改善，提出綠色轉(zhuǎn)型倡議。2月21日，阿聯(lián)酋舉辦了阿布扎比國際防務(wù)展，有2萬人與會(huì)，900家參展商參展。中國的武器制造業(yè)規(guī)模排名全球第二，其展出的實(shí)際大小的“火龍”戰(zhàn)術(shù)彈道導(dǎo)彈吸引了參觀者駐足。9月30日晚，2020迪拜世博會(huì)正式開幕。此外，許多大型項(xiàng)目陸續(xù)上馬。比如為避免類似重型貨輪“長錫”號(hào)在埃及蘇伊士運(yùn)河新航道突然擱淺事件再次發(fā)生，埃及總統(tǒng)塞西“5月11日批準(zhǔn)了運(yùn)河南段航道拓寬計(jì)劃”、“預(yù)計(jì)在兩年內(nèi)完成……目前，運(yùn)河南段航道已開始挖泥作業(yè)”。12月1日，埃及政府率先“遷都”影響深遠(yuǎn)。8月下旬，沙特宣布了總價(jià)值約40億里亞爾的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。該計(jì)劃是目前中東北非地區(qū)規(guī)模最大的數(shù)字經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

　　但疫情仍給一些地區(qū)國家?guī)頌?zāi)難，嚴(yán)重拖了經(jīng)濟(jì)后腿，尤其是黎巴嫩、伊朗、伊拉克、也門、蘇丹和南蘇丹。黎巴嫩經(jīng)濟(jì)危機(jī)已到崩潰的邊緣;伊朗經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻。

　　二、美伊關(guān)系在變

　　今年初，美國總統(tǒng)拜登執(zhí)政后，一改其前任特朗普時(shí)期的“極限施壓”舉措，著手調(diào)整對伊朗政策，明確提出“回歸伊核協(xié)議”、“取消對伊制裁”。但基于自身利益和國內(nèi)共和黨右翼及親以勢力的牽制，美此舉絕非易事。美對伊仍居高臨下，“大棒”高高舉起，既牽頭在海上搞“阿拉伯海聯(lián)合軍事演習(xí)”向伊施壓，又向敘利亞邊境地區(qū)發(fā)導(dǎo)彈，打擊親伊朗的伊拉克民兵。9月9日，美國海軍中央司令部宣布，美軍第五艦隊(duì)組建了“海軍第59特遣部隊(duì)”，主要威懾伊朗。伊方對此反應(yīng)強(qiáng)烈，認(rèn)為這是對其安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。故而針鋒相對，積極應(yīng)對。10月12日，伊朗舉行了大規(guī)模防空演習(xí)。

　　美國對伊朗有“4怕”，一怕伊朗強(qiáng)勢崛起，聯(lián)合敘利亞、伊拉克、黎巴嫩真主黨和巴勒斯坦哈馬斯形成廣泛的反美統(tǒng)一陣線，對美大聲說不;二怕伊朗動(dòng)用其導(dǎo)彈、無人機(jī)等軍事設(shè)備威懾美在海灣駐軍;三怕伊朗聯(lián)合俄羅斯、中國，進(jìn)行戰(zhàn)略合作，形成氣候;四怕伊朗聯(lián)合阿富汗塔利班政府挖美在中亞的墻角。伊朗同美國打交道幾十年，深知美國人的丑惡嘴臉和反動(dòng)本性，尤其對美出爾反爾，深惡痛絕，故而謹(jǐn)慎應(yīng)對，深怕上當(dāng)受騙。

　　8月5日，伊朗萊西總統(tǒng)執(zhí)政后，同意繼續(xù)同美對話。11月29日，美伊已恢復(fù)和談。雙方相互示強(qiáng)，交鋒激烈，討價(jià)還價(jià)，決非一蹴而就。盡管如此，雙方均希望能達(dá)成一定妥協(xié)。

　　三、敘利亞亂中有治

　　今年敘利亞政局出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。敘政府重視維護(hù)社會(huì)治安、抗擊疫情、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改善民生，并取得了積極成果。盡管美國等西方國家不斷加大對敘制裁，但敘政府頂住壓力，從容應(yīng)對，致使其控制區(qū)內(nèi)的社會(huì)秩序基本恢復(fù)正常，經(jīng)濟(jì)建設(shè)有了起色，市場供應(yīng)向好，廣大民眾開始有了安全感和行動(dòng)自由感，對政府增強(qiáng)了信心。5月26日，敘利亞舉行總統(tǒng)大選。現(xiàn)任總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德獲勝，成功連任。其主要原因是：1、巴沙爾是不二人選。巴沙爾依然牢牢掌控著兩支重要力量，一是執(zhí)政黨(阿拉伯社會(huì)復(fù)興黨)。該黨歷經(jīng)10年風(fēng)雨，雖有少數(shù)人脫黨，但總體保持團(tuán)結(jié)，擁戴巴沙爾，成為敘統(tǒng)治集團(tuán)的核心領(lǐng)導(dǎo)力量;二是武裝部隊(duì)。軍隊(duì)仍保持基本建制，元?dú)馍写?。更重要的是軍?duì)“服從命令，聽指揮”，已成為巴沙爾手中的一支“鋼鞭”。2、敘政府控制能力增強(qiáng)?，F(xiàn)政府控制了國土面積的65%，其中包括首都大馬士革在內(nèi)的重要大中城市和周邊地區(qū)。敘政府軍正主導(dǎo)戰(zhàn)場走向，沉重打擊了反對派武裝，使之難以組織力量制造社會(huì)動(dòng)亂。3、民心所向。敘人民深受動(dòng)亂之苦，迫切希望巴沙爾領(lǐng)導(dǎo)他們盡快結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)，恢復(fù)安定，振興經(jīng)濟(jì)，改善民生。4、敘反對派武裝四分五裂，互相牽制，日漸衰弱，已是強(qiáng)弩之末。5、俄羅斯、伊朗、黎巴嫩真主黨和伊拉克什葉派民兵組織力挺巴沙爾政權(quán)，助其渡過一道道難關(guān)。9月13日，巴沙爾總統(tǒng)訪俄，同普京總統(tǒng)商討加強(qiáng)軍事合作。6、國際社會(huì)普遍支持聯(lián)合國主導(dǎo)的敘利亞和平解決進(jìn)程，推動(dòng)日內(nèi)瓦會(huì)議，落實(shí)安理會(huì)有關(guān)決議。另外，阿聯(lián)酋、巴林和阿曼等阿拉伯國家陸續(xù)恢復(fù)了同敘外交關(guān)系。11月9日，阿聯(lián)酋外長阿卜杜拉率龐大代表團(tuán)訪敘。這是自2011年敘內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)以來的首次往訪。當(dāng)日巴沙爾總統(tǒng)會(huì)見，“發(fā)出迄今為止最明確的信號(hào)，即阿拉伯世界愿意與巴沙爾重新接觸”。沙特也在私下采取了相應(yīng)行動(dòng)。

　　四、地區(qū)熱點(diǎn)，總體降溫

　　(一) 巴勒斯坦問題更為曲折復(fù)雜。盡管巴領(lǐng)導(dǎo)人欲通過聯(lián)合國等國際組織解決巴問題，9月24日，在聯(lián)大的視頻講話中，阿巴斯總統(tǒng)再次呼吁聯(lián)合國秘書長古特雷斯“召集國際和平會(huì)議”，但國際社會(huì)反應(yīng)冷淡。巴問題實(shí)際上已被邊緣化。5月10日至20日，巴以沖突嚴(yán)重升級。這又將巴問題拉回國際視野。5月10日，以色列軍警限制阿拉伯人進(jìn)入圣殿山做禮拜，致使雙方發(fā)生沖突，造成了300余人受傷。當(dāng)晚，控制加沙的哈馬斯借此大舉介入，開始向以境內(nèi)發(fā)射火箭彈，以軍方迅即還擊，雙方互有傷亡。5月20日，經(jīng)埃及斡旋，哈馬斯同以色列達(dá)成?；饏f(xié)議。雙方已于5月21日2時(shí)開始?；?。爾后，雙方又有多次小規(guī)模的交火。

　　就此次沖突而言，巴以互有需要，目的明確。首先以色列總理內(nèi)塔尼亞胡欲借此擺脫困境，繼續(xù)執(zhí)政，以防將組閣權(quán)落入中左翼拉皮德之手。其次打擊哈馬斯有生力量，離間哈馬斯同巴民眾關(guān)系，削弱其影響力，進(jìn)而使其在巴大選中失利。另外給美國拜登政府出難題，逼其選邊站隊(duì)。結(jié)果，美國占到了以色列一邊，不僅一再阻止聯(lián)合國安理會(huì)發(fā)表敦促巴以停火的聲明，而且向以緊急出口7.35億美元的軍火。哈馬斯主要目的有三，一是提高自身在巴民眾中的地位和影響力，為贏得巴大選鋪墊;二是喚起阿拉伯國家政府和人民的良知，繼續(xù)支持巴正義事業(yè)，減緩部分阿拉伯國家同以色列關(guān)系正?；M(jìn)程;三是將巴問題拉回到國際視野，增強(qiáng)對以色列的輿論壓力，以防巴問題繼續(xù)被邊緣化。

　　(二)也門內(nèi)戰(zhàn)連綿，硝煙彌漫。也門政府軍同胡塞武裝分據(jù)南北，繼續(xù)兵戎相見。雙方戰(zhàn)場上互有攻守，難以戰(zhàn)勝對方。9月4日，胡塞武裝向馬里卜省西部地區(qū)發(fā)起多次進(jìn)攻。在沙特主導(dǎo)的多國聯(lián)軍空中支援下，政府軍頑強(qiáng)抗擊，堅(jiān)守陣地，打退了對方的進(jìn)攻。目前雙方戰(zhàn)場上處于膠著狀態(tài)。此外，胡塞武裝不時(shí)用無人機(jī)和導(dǎo)彈襲擊沙特。

　　(三)利比亞和平過渡。利比亞局勢已由戰(zhàn)亂轉(zhuǎn)入政治解決進(jìn)程。利比亞兩大勢力團(tuán)結(jié)政府軍和國民軍終于坐下來，于2020年10月23日簽署了?；饏f(xié)議。11月，聯(lián)合國主導(dǎo)的利比亞政治對話論壇在突尼斯召開首次會(huì)議推動(dòng)利各派就政治安排達(dá)成了共識(shí)，并宣布將于今年12月24日舉行大選。2月5日，利政治對話論壇選舉利比亞前駐希臘大使穆罕默德。尤努斯。曼菲為新的總統(tǒng)委員會(huì)主席;利“未來運(yùn)動(dòng)”政黨領(lǐng)導(dǎo)人阿卜杜勒。哈米德。德拜巴為過渡政府總理。3月10日，利比亞新一屆過渡政府(民族統(tǒng)一政府)通過國民代表大會(huì)信任投票宣告成立，接替民族團(tuán)結(jié)政府執(zhí)政，直至12月24日利全國大選日。目前利政局相對平靜，但大選前景不明。

　　(四)極端組織“伊斯蘭國”(IS)并未消停。今年，“伊斯蘭國”殘余勢力不甘失敗，繼續(xù)蠢蠢欲動(dòng)，重整旗鼓，進(jìn)行整頓改組。在伊拉克，該組織組成了以阿布。易卜拉欣。哈希米。庫萊希為首的新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。據(jù)報(bào)道，“伊斯蘭國”在伊拉克的一頭目阿布。亞西爾在1月27日美國為首的聯(lián)軍對基爾庫克附近的一次空襲中被擊斃。10月11日，伊拉克政府逮捕了已故巴格達(dá)迪的副手薩米·賈西姆。在敘利亞，該武裝力量主要集中于敘利亞中部地區(qū)和幼發(fā)拉底河西部及沙漠地區(qū)?！盎亍苯M織敘利亞分支“沙姆解放組織”主要盤踞在伊德利卜省的廣大農(nóng)村地區(qū)，其頭目阿布·穆罕默德·朱拉尼通過建立自己的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)同政府分庭抗禮。眼下他們正在做4件事：1、打通伊敘通道，以擴(kuò)大活動(dòng)范圍;2、打擊政府軍和親政府民兵，以震聲威;3、力爭搶占油田，以增加財(cái)源;4、建立新?lián)c(diǎn)，以保存實(shí)力。

　　另外，10月15日，阿富汗南部坎大哈清真寺發(fā)生爆炸襲擊事件，造成63人遇難，83人受傷。當(dāng)日法新社阿富汗坎大哈報(bào)道，“伊斯蘭國呼羅珊”組織宣稱對此次襲擊負(fù)責(zé)。10月8日，在昆都士的一座什葉派清真寺曾發(fā)生自殺式襲擊，造成至少40人死亡。11月17日《路透社華盛頓》報(bào)道，聯(lián)合國秘書長阿富汗問題特別代表德博拉。萊昂斯對聯(lián)合國安理會(huì)稱，“伊斯蘭國呼羅珊”已經(jīng)發(fā)展壯大，目前在幾乎所有34個(gè)省份都有勢力。她說，該組織發(fā)動(dòng)的襲擊數(shù)量已經(jīng)從2020年的60起增加到今年的334起。

　　五、美國調(diào)整中東政策

　　今年初拜登執(zhí)政后，在繼續(xù)推進(jìn)戰(zhàn)略收縮的同時(shí)，對其前任特朗普時(shí)期的極端親以(色列)遏伊(朗)政策進(jìn)行大幅調(diào)整，實(shí)行“撥亂反正”，并已著手開始實(shí)施。主要有：

　　1、從阿富汗撤軍。美軍撤出后，塔利班武裝順利接管政權(quán)，震驚世界。這在美國軍事史上是最大的失敗和恥辱。它標(biāo)志著美國侵犯主權(quán)國家打造美式“民主”樣板的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了。這已成為拜登上臺(tái)以來的最大敗筆。2、“回歸伊核協(xié)議”。美伊雙方一波三折，互不相讓，11月29日雙方重啟談判后，將有一段很長的路要走。3、對巴勒斯坦問題，堅(jiān)持恢復(fù)“兩國方案”。拜登政府已恢復(fù)同巴關(guān)系正常化和對巴援助;主張推動(dòng)巴以恢復(fù)和談。但仍虛多實(shí)少。4、主張和平解決也門問題。對此，美國政府停止了對沙特涉及也門的軍售，并從其撤回了愛國者反導(dǎo)導(dǎo)彈部隊(duì)。5、標(biāo)榜“民主”、“人權(quán)”，對埃及、沙特、土耳其等地區(qū)盟國提出警示，以體現(xiàn)美國民主黨不同于共和黨的獨(dú)道之處。6、美堅(jiān)持在敘利亞留駐少數(shù)軍隊(duì)，以表明美既要增加同俄羅斯較量的籌碼，又體現(xiàn)對敘反對派的支持。拜登認(rèn)為敘利亞不能丟。

　　盡管如此，美國決不會(huì)放棄中東，必將繼續(xù)掌控地區(qū)事務(wù)。主要因?yàn)椋?、保護(hù)以色列，繼續(xù)維持同以色列“天然盟友”關(guān)系，并使之與阿拉伯國家保持相對優(yōu)勢;2、維持美元的霸主地位;3、整合地區(qū)盟國力量。在美國主導(dǎo)下，共管中東地區(qū)事務(wù)。這樣一可調(diào)動(dòng)地區(qū)盟國的積極性，發(fā)揮其作用;二可減少投入，節(jié)省戰(zhàn)略資源，無需“事必躬親”;三可離岸遙控，發(fā)揮公司“董事長”的作用。4可繼續(xù)利用國際聯(lián)盟打擊“伊斯蘭國”等極端勢力，以標(biāo)榜美繼續(xù)反恐。

　　鑒于地區(qū)各種矛盾疊加，盤根錯(cuò)節(jié)，積重難返，美國一動(dòng)，舊的問題未決，新的問題又會(huì)冒出來，加之“伊斯蘭國”等極端勢力和恐怖主義得以喘息機(jī)會(huì)，必將重整旗鼓，興風(fēng)作浪，致使地區(qū)不穩(wěn)定、不確定因素會(huì)進(jìn)一步增長。中東將會(huì)因美舉動(dòng)而繼續(xù)亂下去。(作者劉寶萊是中國人民外交學(xué)會(huì)前副會(huì)長、前駐阿聯(lián)酋、約旦大使、中國國際問題研究基金會(huì)高級研究員)

　　來源：環(huán)球網(wǎng) 作者：劉寶萊