美國戰(zhàn)略學界再炒對臺政策“戰(zhàn)略清晰”

《外交事務》再刊文鼓吹美國對臺戰(zhàn)略清晰化

時隔一年多后，美國外交學界有影響力的《外交事務》網(wǎng)站再炒“對臺戰(zhàn)略清晰論”。其主要論點是，目前拜登政府延續(xù)“對臺戰(zhàn)略模糊性”的言行不一，容易導致誤判而發(fā)生沖突的風險提升，因此美國必須將“防衛(wèi)臺灣”明確化。

美國智庫外交關系委員會（CFR）主席哈斯（Richard Haass）與CFR研究員薩克斯（David Sacks）去年9月2日在《外交事務》網(wǎng)站撰文，提出美國應當在重申支持一個中國政策，不支持臺灣獨立的同時，改變美國對臺防御政策的模糊性，明確表示美國將對中國大陸對臺動武做出回應。

這一呼吁在美國戰(zhàn)略學界引發(fā)反響，美國戰(zhàn)略學界在將近一年的時間里為此爭吵不休。大部分傳統(tǒng)建制派臺海問題專家依然主張美國應保持持續(xù)了40年的“戰(zhàn)略模糊性”。在拜登政府主要相關高官就此問題做出傾向于維持“戰(zhàn)略模糊性”的表態(tài)之后，過去幾個月，關于這個問題的辯論逐漸消停。

然而，哈斯和薩克斯13日再度于《外交事務》發(fā)表題為“美國在臺灣問題上模糊性的危險與日俱增”的長文，稱“拜登必須向中國和世界表明美國（對防衛(wèi)臺灣）的承諾”。

這篇文章指出，拜登把加強與臺灣的關系作為優(yōu)先，并發(fā)出信號，表示“美國認真對待臺灣面臨的威脅”，但“拜登政府的預算重點和全球力量態(tài)勢并沒有反映出緊迫感”。拜登政府“正式接受了長期以來的戰(zhàn)略模糊性政策”。更令人困惑的是，拜登政府雖然公開表示“一切都沒有改變”，卻采取了明顯的行動來升級與美臺關系。美國政府的行動往往更符合拜登的非正式發(fā)言，而不是官方立場。最終的結果是，誤判風險和發(fā)生沖突的幾率增加了。

該文再度鼓吹：“華盛頓現(xiàn)在需要‘戰(zhàn)略清晰’的政策。減少戰(zhàn)爭風險的最好方法是向中國明確表示，美國將使用包括嚴厲的經(jīng)濟制裁和軍事力量在內(nèi)的所有手段來回應對臺灣的攻擊。華盛頓需要讓北京明白，進攻的代價將遠遠超過任何潛在的好處?！?/p>

作者承認，“戰(zhàn)略清晰”不是靈丹妙藥。為此他們提出一些“大膽”的建議：美國要對自己防衛(wèi)臺灣的能力進行大規(guī)模投資；華盛頓應把應對臺海沖突做準備作為五角大樓頭等優(yōu)先，并相應地為其提供資源。加強與日本與澳大利亞的協(xié)調(diào)，與日本討論在臺海發(fā)生軍事沖突時的責任分配問題。與歐洲伙伴制定針對中國大陸攻臺時的經(jīng)濟制裁機制。幫助臺灣地區(qū)發(fā)展“不對稱戰(zhàn)力”等。

為了避免北京對美國對臺戰(zhàn)略清晰化做出激烈反應，該文也主張：美國應該向中國提供一定程度的保證，強調(diào)華盛頓繼續(xù)堅持“一個中國”政策，不支持“臺灣獨立”。在實踐中，美國需要降低美臺關系的公開調(diào)門，同時在經(jīng)濟上改善臺灣安全，增強臺灣抗壓力。

作者建議，美國應該避免采取一些會被北京解讀為美國支持“一中一臺”的象征性措施。美國軍艦應該避免訪問臺灣港口；臺美軍事演習應該悄悄繼續(xù)進行；不要每次都公布美臺官方會面；美國會議員不應主張將臺灣從中國分離出來符合美國利益等。

在美國學界關于對臺戰(zhàn)略模糊與清晰的辯論中，一些人認為，放棄戰(zhàn)略模糊性將導致華盛頓和北京之間的關系破裂。但該文宣稱，中美三個聯(lián)合公報“并沒有排除美國的這種變化”；“一直是美國根據(jù)環(huán)境變化進行調(diào)整的單方面的政策選擇”。

另一些人認為，戰(zhàn)略清晰將鼓勵臺灣尋求所謂“正式獨立”。但該文認為，臺灣絕大多數(shù)人想要無限期地維持現(xiàn)狀或留待未來解決。“美國也將明確表示，對臺灣的援助不是無條件的，而且對臺灣發(fā)起的危機不會予以覆蓋”。

作者承認，中美就臺灣問題開戰(zhàn)將是災難性的。“這就是為什么……華盛頓應該避免將臺灣視為一個主權國家，這可能會引發(fā)戰(zhàn)爭?！钡硪环矫?，文章又鼓吹，拜登政府內(nèi)部必須有美國將對臺灣受攻擊作出強力響應的共識，否則“美國在亞洲的同盟網(wǎng)絡將瓦解，美國在亞洲的地位也將受到不可逆轉的打擊”。

最后文章聲稱，“現(xiàn)狀并不是一成不變的，為了維持現(xiàn)狀，華盛頓需要改變策略”；“戰(zhàn)略模糊性……現(xiàn)在已經(jīng)走到了盡頭”。美國對臺承諾的明確化將迫使一些美國決策者離開他們的舒適區(qū)，但“這是加強威懾、安撫盟友、保衛(wèi)臺灣和保護美國利益的唯一途徑”。

今年10月底，針對民進黨當局領導人蔡英文聲稱兩岸“互不隸屬”，臺將持續(xù)擴充軍力，中國國防部新聞發(fā)言人譚克非響應：堅決捍衛(wèi)國家主權和領土完整，堅決挫敗一切外部勢力干涉和“臺獨”分裂行徑，是中國人民解放軍的神圣使命。大勢所趨、大義所在；不動如山，動如雷霆。