美國會承諾“不首先使用核武器”？

　　美軍進行模擬洲際彈道導彈發(fā)射測試

　　近日，包括前國防部長威廉·佩里在內的美國前官員和軍控專家在寫給日本首相和各政黨的公開信中表示，希望日本政黨不要反對美國可能采取的“不首先使用核武器”政策立場。此信一經披露，立即引發(fā)諸多對于拜登政府核軍控政策的猜想。另有媒體報道稱，拜登政府正在醞釀推出新的《核態(tài)勢評估報告》，屆時可能明確“不首先使用核武器”政策。

　　增加談判籌碼

　　美國是世界上唯一在實戰(zhàn)中使用過核武器的國家，也是當前世界擁核國家中一直保持“核模糊”政策的核大國。盡管奧巴馬擔任美國總統(tǒng)期間，曾兩次討論“不首先使用核武器”政策，并提出所謂建立“無核世界”的口號，但在2010年美國防部發(fā)布的《核態(tài)勢評估報告》中，并未承諾“不首先使用核武器”。

　　曾在奧巴馬政府時期擔任副總統(tǒng)的現(xiàn)任美國總統(tǒng)拜登，在核政策方面與奧巴馬有相似之處。實際上，與特朗普政府時期相比，拜登政府的核政策確實作出了部分調整。特朗普企圖推行核軍備競賽，以里根政府拖垮蘇聯(lián)的方式消耗俄羅斯等國家。拜登就任后，美俄續(xù)簽了《新削減戰(zhàn)略武器條約》。然而，考慮到核武器對美國有雙重戰(zhàn)略價值——威懾戰(zhàn)略對手和控制盟友，美國絕不會放棄核武器。尤其是在當前美國綜合實力和聲望不斷下跌的背景下，核武器更是其牢牢抓住盟友、控制盟友的有力手段。

　　分析人士指出，如今美國國內重提這一立場，或意在增加核軍控談判籌碼。在7月底于日內瓦舉行的戰(zhàn)略穩(wěn)定對話中，美俄雙方各執(zhí)一詞，沒有取得突破性成果，最終定于9月底舉行第二輪會談。在美俄就戰(zhàn)略穩(wěn)定進行對話之際，美國故意放出可能“不首先使用核武器”的消息，試圖樹立本國核安全形象，增加核軍控談判籌碼，遏制俄羅斯等國核武器發(fā)展，并將其他擁核國家拉到核裁軍談判桌前。

　　能否落實仍存疑

　　盡管拜登所在的民主黨歷來有支持軍控政策的傳統(tǒng)，但受多重因素影響，即便拜登政府明確提出“不首先使用核武器”，后續(xù)落實也存在問題。

　　首先，非對稱核威懾觀念根深蒂固。據估計，美國當前擁有6000枚核彈，擁有絕對核威懾優(yōu)勢。有分析人士指出，美國若在此情況下提出“不首先使用核武器”政策無異于自縛手腳。而繼續(xù)保持“核模糊”戰(zhàn)略，不僅能夠擁有面對威脅時的自主選擇余地，還能提升威懾對手的能力?；谝酝塑妭涓傎惪芍绹非蟮暮藘?yōu)勢并非僅局限于保衛(wèi)國土安全，而是基于核武器支撐的全球霸權。

　　其次，先發(fā)制人戰(zhàn)略難以割舍。美國國內存在強烈的核依賴思想，不會輕易允許美國核政策由主動變?yōu)楸粍?。并且，美國最新《核態(tài)勢評估報告》明確指出，當美國及其盟友遭到核攻擊和所謂非核戰(zhàn)略攻擊時，美國需使用核武器?？梢哉f，這份報告表明美國在核武器使用方面有極大的自由度，只要是涉及國家重大利益的非核戰(zhàn)略威脅，都可以選擇使用核武器。而什么才是國家重大利益，美國并未給出明確定義。也就是說，美國自己定義國家重大利益，也就意味著掌握先發(fā)制人的選擇權。另據報道，未來10年美國將投資4000億美元發(fā)展新型核武器，特別是發(fā)展所謂可以靈活使用的低當量核武器。如果美國現(xiàn)在宣布“不首先使用核武器”，那此前投資也將變得沒有意義。

　　再次，軍火商將極力阻撓?！安皇紫仁褂煤宋淦鳌闭邔⒃谝欢ǔ潭壬辖档秃宋淦鞯闹匾潭?，同時間接影響美國軍火商的利益。美國2022財年國防預算顯示，新型核武器運載工具預算達數十億美元，資金主要流向洛克希德·馬丁、通用動力、霍尼韋爾等軍火商。這些核武器供應商每年花費數百萬美元用于競選捐款和游說活動。據《福布斯》雜志統(tǒng)計，2012至2020年，主要核武器供應商的競選捐款達1.19億美元，僅2020年就超過了3100萬美元，其中很大一部分用于游說，宣傳核政策的合法性和核武器支出的合理性。

　　最后，美國盟友或反對。美國全球同盟體系建立在其所提供的核保護能力上，該體系不僅是美國軍事力量的延伸，也是其控制盟友的手段。比如，日本和德國不能發(fā)展核武器，英國核武器也一定程度上掌握在美國手中。如果美國核政策轉變?yōu)楸粍臃烙?，意味著美國所提供的核安全保護將大打折扣，使一些盟友感到“心慌”。據悉，奧巴馬時期的核政策就曾遭到日本方面強烈反對。

　　綜上，在各方利益驅動下，美國此時發(fā)出的“不首先使用核武器”信號實則是在“核模糊”立場下的虛晃一槍，實際意義不大。