閻德學：日臺關系提升加大地區(qū)動蕩風險

作者：徐夢溪（香港），中評社北京記者站副站長、主任記者

　　華東師范大學兩岸交流與區(qū)域發(fā)展研究所副所長閻德學近日接受中評社專訪，深入分析了美日首腦峰會聯(lián)合聲明中提及臺灣，日本追隨美國打“臺灣牌”背后的原因，日本未來會如何在中、美、臺三方游走，日臺關系提升對臺海局勢的影響，以及中方如何應對等問題。

　　閻德學表示，從美日聯(lián)合聲明來看，臺灣問題當前仍被美日作為防范遏阻中國的棋子?？梢灶A見，美日同盟未來主要從三方面干預臺灣：一是在“印太戰(zhàn)略”框架下，加強對臺聯(lián)系，創(chuàng)造高層互動機會，提升臺灣國際活動空間，變相縱容臺獨勢力，擾亂兩岸關系正常發(fā)展；二是在南海、香港、新疆等敏感問題上加大對中國的指責，鼓吹臺灣為“民主高地”，強調與臺灣意識形態(tài)的一致性。三是菅義偉政府配合拜登政府的對臺政策，對華采取“競合混動”的方式保障臺灣地區(qū)的所謂“自由繁榮”。

　　對于日本將如何處理與臺灣的關系，閻德學表示，首先，日本會繼續(xù)“腳踩兩只船”，增加在兩岸關系中的話語權；其次，菅義偉政府同安倍政府一樣，認同價值觀外交，對蔡當局有所期待；最后，菅義偉政府對臺政策會尋求正式與非正式間的動態(tài)平衡。

　　針對菅義偉強調日本不會軍事介入臺灣，閻德學認為，由此可見，菅義偉政府雖跟隨美國打“臺灣牌”，但不會直接觸碰“一中”紅線，不會任由日中關系滑向深淵，不會公開表示軍事介入臺海沖突，為發(fā)展日中關系保留空間。對日本來說，與中國的經(jīng)濟關系、安全合作同樣非常重要，二者無法完全割舍。另一方面，隨著美國實力的衰落以及中美博弈進入新的階段，日美同盟受美國因素強烈影響，日本不得不警惕美國出現(xiàn)第二個“特朗普”，竭力避免日美同盟再次出現(xiàn)“漂流”。

　　談到日本未來會如何在中、美、臺三方中游走，閻德學指出，拜登政府上臺后積極團結盟友，日本同樣積極響應，在日美首腦會晤后表現(xiàn)出明顯的“向美傾斜”之勢，此次聯(lián)合聲明重提臺灣問題就是一個例證。同時，日中關系在菅義偉政府外交次序中肯定低于日美同盟，但會高于日臺關系。但也不應該忽視日本的自主性，可以預見，日本幷不會在地區(qū)內引入大規(guī)模的反導系統(tǒng)，也不會在臺灣問題上采取實質行動。日本在中美之間一定是以滿足自身國家利益需要為核心。

　　但閻德學提到，日本挺臺會使臺獨分子囂焰更盛，加大地區(qū)動蕩的風險，同時，日臺關系提升也會導致臺海地區(qū)力量對比發(fā)生變化。對于日本介入臺海和日臺關系的提升，閻德學建議，第一，中方要堅持一中原則底線，把握中日關系發(fā)展大局。第二，遏阻日本縱容勾結“臺獨”勢力挑戰(zhàn)大陸“一中”底線。第三，維護中美日關系大局，遏阻日臺關系升級。

　　以下為問答全文：

　　中評社：4月舉行的美日首腦峰會在會后發(fā)表了聯(lián)合聲明，強調臺海和平穩(wěn)定的重要性，是時隔52年美日聯(lián)合聲明首次提及臺灣。請問美日為何會在首腦會晤后的聯(lián)合聲明中這樣提及臺灣問題？

　　閻德學：由于歷史原因，臺灣問題一直是亞太地區(qū)的一個不穩(wěn)定因素。從美日聯(lián)合聲明來看，臺灣問題當前仍被美日作為防范、遏阻中國的棋子。

　　近年來，蔡英文當局主動向美日靠攏，反覆試探“一中”紅線，導致兩岸關系持續(xù)緊張。出于種種判斷，美日擔憂中國大陸乘勢對臺灣采取軍事行動，以武力收回臺灣，必將造成地區(qū)動蕩，影響印太地區(qū)的自由開放和穩(wěn)定繁榮。這次美日聯(lián)合聲明將地區(qū)安全合作放在同盟的首要目標，把日美同盟定義為新時代的同盟，表示要在安全上建立“自由開放的印度洋太平洋”。特朗普政府時期曾推行“印太戰(zhàn)略”遏阻中國，拜登政府又高調繼承“印太戰(zhàn)略”，主動安撫幷聯(lián)合傳統(tǒng)盟友組建抗中聯(lián)合戰(zhàn)線，日本因其獨特的地緣戰(zhàn)略位置、較強的綜合實力以及“甘愿仰人鼻息，充當美國的戰(zhàn)略附庸”，故被美國所看重。

　　在中美關系高度緊張的情勢下，拜登與菅義偉會談后，在聯(lián)合聲明中針對中國，再提臺灣問題，表明拜登政府欲通過尋找盟友所關注的議題，主動拉住盟友共同對付中國的戰(zhàn)略意圖。菅義偉政府主動迎合，表現(xiàn)出較為強硬的態(tài)度，一方面，為了消除特朗普時期一度被“嫌棄”和“靠邊站”的心理陰影，繼承了一貫向盟主示好的“傳統(tǒng)”；另一方面，也暴露出菅義偉政府幷不擅長外交的短板。實際上，菅義偉政府選邊站隊美國，大大縮小了日本對華外交回旋空間以及其所標榜的中美間的“橋梁”作用，再次給中日關系制造降溫風險。

　　中評社：根據(jù)消息透露，除了美日首腦會晤，此前美日“2＋2”對話也提及臺灣問題。那么美日接下來會如何聯(lián)手干預臺海？日本現(xiàn)在為什么要跟著美國打“臺灣牌”？

　　閻德學：1969年尼克松和佐藤榮作會談后的聯(lián)合聲明首次提及臺灣問題，當時日本的表述為：“首相表示，維護臺灣地區(qū)的和平與安全對日本的和平與安全同樣重要?！边@次拜登和菅義偉在聯(lián)合聲明中重提“臺灣問題”，強調“臺海的和平與安定的重要性，敦促和平解決兩岸問題”，明顯是為了尋找中國國家安全的痛點下手，增加防范中國的籌碼?？梢灶A見，美日同盟未來主要從三方面干預臺灣：一是在“印太戰(zhàn)略”框架下，加強對臺聯(lián)系，創(chuàng)造高層互動機會，提升臺灣國際活動空間，變相縱容臺獨勢力，擾亂兩岸關系正常發(fā)展；二是在南海、香港、新疆等敏感問題上加大對中國的指責，鼓吹臺灣為“民主高地”，強調與臺灣意識形態(tài)的一致性；三是菅義偉政府配合拜登政府的對臺政策，對華采取“競合混動”的方式保障臺灣地區(qū)的所謂“自由繁榮”。

　　日本跟隨美國打“臺灣牌”有其自身考量，一是基于美日同盟關系考慮，小泉政府時期就提出：“袛有日美關系好了，中日關系才能好。”安倍政府的“積極和平主義”戰(zhàn)略同樣也是基于美日同盟基礎上提出的。在菅義偉政府看來，跟隨美國打“臺灣牌”可以制造同盟的共同對手來穩(wěn)固同盟關系。二是基于提高日本國際影響力的考慮，菅義偉政府抓住拜登政府重新拉攏盟友組建抗華陣線的時機，體現(xiàn)日本的存在感，提高國際影響力，加大日后同中國談判的籌碼。三是基于國內政治的考慮，在菅義偉赴美前，不少媒體稱其為“外交音癡”，所以通過發(fā)表日美聯(lián)合聲明、加強日美同盟關系、打造菅義偉外交成果，可以消除其“外交門外漢”形象，有利于鞏固其在自民黨內的地位，贏得更多選民的支持。

　　中評社：近期，包括在《外交藍皮書》和與美國“2＋2”對話、美日聯(lián)合聲明中提及臺灣、日本防長岸信夫登上那國島遙望臺灣、日本臺灣交流協(xié)會”臺北出入處升起日本國旗等，日方在臺灣問題上小動作不斷。請問接下來日方會如何處理與臺灣的關系，可能會有哪些表現(xiàn)或特點？

　　閻德學：首先，日本會繼續(xù)“腳踩兩只船”，增加在兩岸關系中的話語權?？梢灶A見，日本會繼續(xù)利用中日兩國對“一個中國”的理解差異，小步積累提升對臺關系。日本對臺政策仍將呈現(xiàn)較為典型的雙重博弈特征，在整體上維持中日“七二體制”，管控對臺關系，在局部層面會有意提升對臺實質關系。譬如，將對臺窗口“公益財團法人交流協(xié)會”更名為“公益財團法人日本臺灣交流協(xié)會”。臺灣也將對日窗口“亞東關系協(xié)會”更名為“臺灣日本關系協(xié)會”。雙方都試圖通過交流機構向“準國家機構”的漸進式升級，提升雙方關系。日本也以此提高其在兩岸關系中的話語權。

　　其次，菅義偉政府同安倍政府一樣，認同價值觀外交，對蔡當局有所期待。2020年5月，日本厚生勞動相加藤勝信在世衛(wèi)組織（WHO）大會上支持臺灣以觀察員身份參會，稱“對于像臺灣這樣在公共衛(wèi)生方面取得成果的地區(qū)，應該參考”；2020年7月李登輝去世時，安倍贊其“構建了自由、民主、人權的普世價值”，幷特意加入刺激中方的語句，強調價值觀外交。價值觀外交構成日對臺關系的重要組成部分。

　　最后，菅義偉政府對臺政策尋求正式與非正式間的動態(tài)平衡。菅義偉曾是日本任職最長的內閣官房長官，作為低調的務實派和安倍外交路線的繼承者，他非常清楚日中關系在日對外戰(zhàn)略排序中遠高于日臺關系。對日本而言，中國大陸的經(jīng)濟資源和龐大市場遠在臺灣之上：中日雙邊貿易額維持在3000億美元規(guī)模，中國連續(xù)12年是日本第一大貿易伙伴國，而日臺貿易總額袛有中日的十分之一左右；中日雙向人員往來2018年超過1100萬人次，中國游客帶動了日本地方經(jīng)濟增長，夯實了日本“觀光立國”戰(zhàn)略，菅義偉政府不可能因臺灣問題放棄大陸市場，與中國經(jīng)濟“脫鉤”。尋求日中、日臺關系動態(tài)平衡是日本處理三者關系的關鍵。

　　總而言之，菅義偉政府無論是出于戰(zhàn)略上的考量還是經(jīng)濟利益的訴求，都不愿看到大陸壟斷對臺影響力，也不愿因臺灣問題與大陸“脫鉤”，因此表現(xiàn)出繼續(xù)“腳踩兩只船”、重視“價值觀外交”以及尋求“動態(tài)平衡”的特點。

　中評社：我們注意到，日本首相菅義偉在訪美后接受質詢時強調說，盡管聯(lián)合聲明中提到了臺灣，但日本不會軍事介入臺海沖突。請問菅義偉強調這一點，背后有哪些考慮？

　　閻德學：美日聯(lián)合聲明中強調“臺海地區(qū)的和平與穩(wěn)定的重要性，敦促和平解決兩岸問題”，表明日美有意打破對臺政策的“戰(zhàn)略模糊”，這是對華戰(zhàn)略的較大調整。同時我們也看到，近年來中日關系明顯改善，2018年李克強總理訪日，同年10月安倍正式訪華；2019年6月習近平主席出席G20峰會幷訪日，安倍正式邀請習近平進行國事訪問；2020年初新冠肺炎疫情爆發(fā)后中日共同抗疫，9月12日，菅義偉宣布參選自民黨總裁答問時，對亞洲版北約持否定態(tài)度，強調日本必須同以中國為首的近鄰建立穩(wěn)定關系，9月16日菅義偉出任首相后，中國領導人即刻發(fā)去賀電，9月25日，中日最高領導人舉行電話會談。可見，菅義偉政府雖跟隨美國打“臺灣牌”，但不會直接觸碰“一中”紅線，不會任由日中關系滑向深淵，不會公開表示軍事介入臺海沖突，為發(fā)展日中關系保留空間。對日本來說，與中國的經(jīng)濟關系、安全合作同樣非常重要，二者無法完全割舍。

　　另一方面，隨著美國實力的衰落以及中美博弈進入新的階段，日美同盟受美國因素強烈影響，日本不得不警惕美國出現(xiàn)第二個“特朗普”，竭力避免日美同盟再次出現(xiàn)“漂流”。前首相安倍認為，聯(lián)合聲明提到臺灣問題非常有意義，表示“要和美國一起擔負起亞洲、印度洋地區(qū)的責任”，聲稱“日本今后將積極配合美國重建聯(lián)盟，抗衡中國的戰(zhàn)略，在重構亞太格局和秩序上緊密合作”。不可否認的是，美國因素一直是影響中日關系的一個關鍵因素，有不少專家認為是因為特朗普政府不重視同盟關系，對華采取強硬政策，中國為了減少戰(zhàn)略壓力，日本為了規(guī)避風險，所以中日兩國關系迅速接近。美國總統(tǒng)的任期限制、美國國內高漲的民粹主義和孤立主義情緒，都讓日本不得不做長遠考慮，避免將來日美關系冷淡之際日中關系同樣糟糕，使自身孤懸于“太平洋”之上。

　　中評社：日本在處理與臺灣關系時，會如何平衡自身需要、中日關系和日美同盟這三者的關系？

　　閻德學：拜登政府上臺后積極團結盟友，日本同樣積極響應，在日美首腦會晤后表現(xiàn)出明顯的“向美傾斜”之勢，此次聯(lián)合聲明重提臺灣問題就是一個例證。無疑，此次聯(lián)合聲明大提中國內政問題，給中日關系進一步改善蒙上陰影，如何在加強日美同盟，滿足自身安全和經(jīng)濟需要后避免重現(xiàn)中日“政冷經(jīng)冷”的窘境，考驗著菅義偉政府的智慧。不可否認，此次聯(lián)合聲明滿足了日本的需要。除了防范中國外，日美還表明在生命科學、人工智能、量子信息技術等方面加強合作，在雙邊貿易、新冠疫情和氣候、東京奧運會等問題上達成了一定共識，基本符合日本需要，得到了國內政界和自民黨首腦的支持。可以看到，國家利益還是日本外交政策的出發(fā)點，在處理日臺關系時也會秉持這一原則，在臺海問題上很有可能既做“協(xié)調者”，又做“參與者”。

　　同時，日中關系在菅義偉政府外交次序中肯定低于日美同盟，但會高于日臺關系。日美同盟關系是日本對外政策的基石，在這一點上日本不可動搖。日本前首相安倍晉三稱“日本需要抱著印度－太平洋已成為前線的認識和心理準備”，此次聯(lián)合聲明也表現(xiàn)出日本明顯的“選邊站”策略。中國作為近鄰，對日本的安全和繁榮也非常重要，中日之間培養(yǎng)起來的相互依存關系對日臺關系同樣具有影響力。目前，美日聯(lián)合聲明發(fā)表后中日反應相對克制。中國駐美國和日本使館以及外交部發(fā)言人發(fā)出了反對的聲音，但沒有全面高調批評日本。日本在首腦會談結束后，也沒有高調宣傳“突破性”成果，估計也有考慮到中國的感受，不想進一步惡化中日關系。如何修復改善中日關系，維持地區(qū)戰(zhàn)略平衡是菅義偉政府外交事務上的難題。

　　最后，不應該忽視日本的自主性。盡管美日聯(lián)合聲明中就一些問題達成了共識，但無法保障雙方在今后的所有問題上均存在共同利益；日本也表示重視與中國進行坦率交流，就相互關切的問題交換看法，這些都表明日本在依靠美國的同時想要保持外交自主性?？梢灶A見，日本幷不會在地區(qū)內引入大規(guī)模的反導系統(tǒng)，也不會在臺灣問題上采取實質行動。日美聯(lián)合聲明增加了日本直接介入臺灣問題的主動性，但日本在中美之間一定是以滿足自身國家利益需要為核心，通過依靠美國防范中國來提高自身安全，通過防止日中關系惡化來推動經(jīng)濟發(fā)展，以此在中、美、臺三方中游走，維護地區(qū)戰(zhàn)略平衡的同時滿足日本國家利益的需要。

　　中評社：近期，臺灣方面也在不斷拉攏日方。日臺關系如進一步提升會如何影響臺海局勢？對中國大陸處理臺灣問題帶來哪些挑戰(zhàn)？

　　閻德學：日臺關系提升無疑使臺海局勢更加復雜。一方面，日本挺臺會使臺獨分子囂焰更盛，加大地區(qū)動蕩的風險。2021年4月9日，臺外事部門負責人吳釗燮在立法機構稱：“臺美將強化在第三地合作，官員可在‘大使館’及官邸會面?！辈糠峙_媒報道，蓬佩奧取消美臺交往限制之后，臺當局所謂駐荷蘭、普羅旺斯、WTO、瑞士、日本等地的“代表”，先后與美國駐在地官員會晤，引得一些臺獨分子蠢蠢欲動。臺灣地區(qū)正副領導人蔡英文及賴清德在近期的一場活動中發(fā)表了極具挑釁性言論，甚至妄言要臺灣成為正常化國家。如果日本跟隨美國大打“臺灣牌”，提升日臺關系，將使臺獨分子更加肆無忌憚，加大臺海地區(qū)的動蕩風險，這與美日聯(lián)合聲明中強調“臺海的和平與安定的重要性，敦促和平解決兩岸問題”完全是背道而馳。

　　另一方面，日臺關系提升也會導致臺海地區(qū)力量對比發(fā)生變化。臺灣問題是中國的內政問題，但美國是關鍵外部因素，中美圍繞臺灣問題博弈是一種常態(tài)。但是，隨著日本的深度介入，臺海局勢在中美博弈的“動態(tài)平衡”和斗而不破的局面下，增添了不少變數(shù)，在一定程度上改變了臺海地區(qū)的力量對比。此外，日本直接涉入臺海局勢或將引起“示范效應”，比如《澳大利亞金融評論報》引援澳軍方一位匿名官員的話稱：“針對‘中美可能在臺灣海峽爆發(fā)戰(zhàn)爭的最壞情況’，澳政府正在討論到底要在多大范圍和多大程度上提供協(xié)助，以配合美國行動?！比绻悦绹鵀槭椎奈逖弁撕臀鞣絿乙布尤肱_海局勢，勢必進一步改變地區(qū)力量對比，給臺海地區(qū)穩(wěn)定增添更多變數(shù)。

　　日臺關系提升同樣給大陸處理臺灣問題造成諸多挑戰(zhàn)：一是影響我國實現(xiàn)和平統(tǒng)一的歷史進程。臺灣問題是我國內政，而島內臺獨勢力受日本支持會愈有猖獗之勢，盡管菅義偉政府對“臺灣主權”問題未有爭議且堅持“一中”政策，但島內臺獨勢力恐不以為意，繼續(xù)挑釁大陸。二是日臺關系提升加大了大陸對臺灣問題的戰(zhàn)略判斷難度。隨著美臺、日臺的不斷接近，大陸要對美日的對臺政策底線進行評估，摸清美日的認知非常關鍵。以往是中美雙方在臺灣問題上博弈，如果緊隨日本之后又有多方勢力介入，一旦臺海生事或將導致大陸陷入一定程度的外交僵局，增加戰(zhàn)略判斷的難度。三是日臺關系提升影響中日關系的進一步發(fā)展，繼而影響整個東亞地區(qū)的和平穩(wěn)定。臺灣問題一直是東亞局勢不穩(wěn)定的重要潛在因素，中日作為東亞地區(qū)的大國應該肩負起地區(qū)和平發(fā)展的責任。盡管中日在東亞地區(qū)形成了不對稱的力量格局，但改善中日關系是中日兩國內生性要求和長期戰(zhàn)略選擇。在日臺關系提升的情況下，勢必影響中日關系的進一步發(fā)展，從而影響臺灣問題的進一步解決。

　　中評社：對于日本介入臺海和日臺關系的提升，中方應如何應對？

　　閻德學：第一，堅持一中原則底線，把握中日關系發(fā)展大局。蔡主政以來巧妙利用日本的對華心理落差，積極發(fā)展對日關系，“巴結、投靠、引誘”日本挑釁大陸，在安全、政治等領域為“臺獨”勢力提供了發(fā)展空間。但是，袛要大陸保持戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略自信，牢牢把握好兩岸關系主導權，可有效遏制日臺關系升級。日本關注臺海是其國家戰(zhàn)略行為，也是“牽制”中國戰(zhàn)略的一個環(huán)節(jié)，如果中日關系走弱、雙邊缺乏戰(zhàn)略互信，勢必會給日本保守勢力和“臺獨”勢力可乘之機，所以要推進中日關系、遏制日臺關系發(fā)展勢頭。習總書記強調，“德不孤，必有鄰”。袛要中日兩國人民真誠友好、以德為鄰，在四個政治文件基礎上，推進兩國睦鄰友好合作，日本右翼勢力惡意挑釁和制造事端不會得逞，臺灣的戰(zhàn)略齟齬也會弱化很多。

　　第二，遏阻日本縱容勾結“臺獨”勢力挑戰(zhàn)大陸“一中”底線。要警惕日本制訂《臺灣關系法》挑戰(zhàn)兩岸關系。日本反覆強調“正常國家化”，一直在聯(lián)合所謂民主國家防范圍堵中國。大陸需密切關注日本與蔡及民進黨當局的政治勾結，對其蓄謀已久企圖推進的日版《臺灣關系法》，倚仗《日美安保新指針》“以臺制華”，必須予以堅決抵制。同時也應看到，日本雖縱容蔡及民進黨“臺獨”活動，卻始終沒有放棄“一個中國”政策，所以要把握中日關系主動權，通過大量細致艱苦的工作把日本右翼勢力對臺干擾壓縮在一定范圍內，減少日本“臺灣幫”破壞兩岸關系大局，幷依“一中”原則對親日“臺獨”組織予以孤立和限制。

　　第三，維護中美日關系大局，遏阻日臺關系升級。中美關系大局穩(wěn)定，日臺關系就難以獲得實質性提升。日本提升日臺關系不僅受制于中國，也要與美對臺政策保持一致。日本高度警惕中美關系出現(xiàn)兩面性，譬如，尼克松時期的“越頂外交”和特朗普利用新冠疫情制造中美對立，都給日本造成很大被動。如果美國限制“臺獨”，日臺關系也將受到美臺關系的制約。同時，大陸要通過兩岸經(jīng)濟社會文化“融合”，多方塑造統(tǒng)一力量，遏阻“臺獨”勢力，使民進黨政府“柔性臺獨政策”早日破產。

　　被采訪者簡介：閻德學，華東師范大學兩岸交流與區(qū)域發(fā)展研究所副所長、華東師大俄羅斯研究中心、上海高校智庫周邊合作與發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心研究員。研究方向包括中國周邊問題（東亞）研究、國際關系學術史、中國國際關系理論研究。著有《國際認知與日本對外政策》（待出版）、《冷戰(zhàn)后日本的俄蘇研究》、《武士之路——日本戰(zhàn)略文化及軍事走向》等著作。

　?。ㄈ目d于《中國評論》月刊2021年7月號，總第283期）