多舉措支持旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

■融媒體記者　林彤欣

日前，實(shí)驗(yàn)區(qū)印發(fā)關(guān)于《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)關(guān)于推進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)關(guān)于鼓勵(lì)扶持旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干措施》），現(xiàn)就其政策出臺(tái)背景、發(fā)展目標(biāo)、主要內(nèi)容等相關(guān)情況進(jìn)行解讀。

發(fā)展目標(biāo)

把平潭打造成國(guó)際知名的海島旅游目的地。到2025年，年接待游客規(guī)模超過(guò)1000萬(wàn)人次，旅游總收入超過(guò)150億元，旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到14％左右，群眾的旅游體驗(yàn)感、幸福感、獲得感不斷增強(qiáng)。

主要內(nèi)容

（一）《意見(jiàn)》的重點(diǎn)任務(wù)：

一、優(yōu)格局

優(yōu)化全域旅游發(fā)展格局，主要做好三項(xiàng)工作：一是推動(dòng)全域旅游建設(shè)。加快構(gòu)建“一廊兩環(huán)五區(qū)”的國(guó)際旅游島發(fā)展格局，加快融入閩東北協(xié)作區(qū)。二是完善公共服務(wù)設(shè)施配套。提升旅游公共服務(wù)質(zhì)量水平，支持各類(lèi)主體規(guī)劃建設(shè)游客服務(wù)中心、旅游廁所、旅游停車(chē)場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施配套。三是提升旅游交通配套。改善全區(qū)道路條件，優(yōu)化景區(qū)到重點(diǎn)客源地的公共交通水平。

二、造項(xiàng)目

構(gòu)筑立體旅游新格局，主要推進(jìn)三個(gè)“一批”項(xiàng)目：一是引進(jìn)一批“旅游引爆項(xiàng)目”。大力引進(jìn)大型旅游綜合體、主題公園等重大旅游項(xiàng)目。二是提升一批“高端景區(qū)項(xiàng)目”。三是利用一批“文旅資源項(xiàng)目”。用好平潭特有的海上絲綢之路、南島語(yǔ)族、傳統(tǒng)石厝等優(yōu)質(zhì)文化資源，以文促旅，支持利用這些資源發(fā)展博物館、遺址公園、特色民宿等文化旅游項(xiàng)目。

三、育業(yè)態(tài)

鼓勵(lì)發(fā)展旅游融合業(yè)態(tài)，支持創(chuàng)新業(yè)態(tài)發(fā)展，深入培育實(shí)驗(yàn)區(qū)有潛力的新型文旅業(yè)態(tài)，做大、做精、做深海洋休閑游、研學(xué)尋知游、鄉(xiāng)村體驗(yàn)游、濱海體育游、旅拍服務(wù)游、醫(yī)療康養(yǎng)游等六類(lèi)特色業(yè)態(tài)。

四、強(qiáng)主體

做大做強(qiáng)旅游市場(chǎng)主體，主要做好兩項(xiàng)工作：一是支持頭部旅游企業(yè)發(fā)展。支持通過(guò)合資、合作方式引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)、中國(guó)100強(qiáng)企業(yè)等知名企業(yè)，來(lái)嵐投資旅游項(xiàng)目。同時(shí)鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)股權(quán)投資企業(yè)加大對(duì)旅游項(xiàng)目領(lǐng)域或企業(yè)的力度。二是扶持高端項(xiàng)目主體發(fā)展。鼓勵(lì)高星級(jí)酒店、高端的整片開(kāi)發(fā)民宿發(fā)展，對(duì)于這類(lèi)型主體在交通、電力、通訊、燃?xì)獾确矫娼o予一定的優(yōu)惠支持。同時(shí)扶植質(zhì)量信用等級(jí)高的旅行社，區(qū)內(nèi)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展公務(wù)活動(dòng)時(shí)可優(yōu)先選擇服務(wù)質(zhì)量信用等級(jí)高的旅行社代理安排相關(guān)事項(xiàng)。

五、促消費(fèi)

促進(jìn)旅游綜合消費(fèi)，主要做好三項(xiàng)工作：一是打造特色消費(fèi)商圈。通過(guò)新建及改造提升等手段，力爭(zhēng)推出1-2條旅游特色街區(qū)，10個(gè)夜游消費(fèi)區(qū)。對(duì)獲得國(guó)家及夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)稱(chēng)號(hào)的，在省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，再給予1:1配套支持。二是支持開(kāi)發(fā)旅游特色產(chǎn)品。用好原鄉(xiāng)特色，打造一批品質(zhì)優(yōu)良、設(shè)計(jì)新穎的旅游特色消費(fèi)產(chǎn)品。三是扶持新型旅游消費(fèi)。培育旅游演藝，集中打造高品質(zhì)演藝項(xiàng)目產(chǎn)品，同時(shí)推進(jìn)旅游消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)化發(fā)展，拓展傳統(tǒng)旅游消費(fèi)往直播、社交平臺(tái)等方面數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

六、國(guó)際化

推動(dòng)旅游市場(chǎng)國(guó)際化，主要做好四項(xiàng)工作：一是打造國(guó)際旅游品牌。積極向外推介平潭，實(shí)施國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)化策略，建立常態(tài)化旅游國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制與網(wǎng)絡(luò)。二是打造國(guó)際旅游產(chǎn)品。與周邊地市合作，開(kāi)發(fā)國(guó)際化的海鐵空陸聯(lián)運(yùn)旅游產(chǎn)品，同時(shí)依托金井國(guó)際郵輪港，拓展“海絲”“南島”等特色郵輪產(chǎn)品。三是打造國(guó)際旅游業(yè)態(tài)產(chǎn)品。積極爭(zhēng)取離島免稅、144小時(shí)過(guò)境免簽等政策落地，在落地前先行發(fā)揮平潭特色優(yōu)勢(shì)，探索O2O、跨境直購(gòu)等國(guó)際旅游特色業(yè)態(tài)。四是打造國(guó)際旅游環(huán)境。對(duì)標(biāo)國(guó)際旅游標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)全區(qū)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化全區(qū)旅游標(biāo)準(zhǔn)體系。

七、嵐臺(tái)合

率先打造兩岸旅游共同市場(chǎng)，主要做好三項(xiàng)工作：一是做大嵐臺(tái)旅游通道。推進(jìn)旅游通關(guān)便利化，提升平潭對(duì)臺(tái)口岸流量，在國(guó)有景區(qū)對(duì)臺(tái)灣游客給予免票的優(yōu)惠。二是做特嵐臺(tái)旅游特色產(chǎn)品。依托10個(gè)旅游特色村，支持更多臺(tái)胞臺(tái)企來(lái)嵐創(chuàng)業(yè)就業(yè)，培植嵐臺(tái)合作的旅游特色業(yè)態(tài)。三是做優(yōu)旅游特色合作。推進(jìn)兩岸旅游便利化措施，推動(dòng)嵐臺(tái)旅游標(biāo)準(zhǔn)共通，在投訴處理、旅游安全、服務(wù)質(zhì)量等方面達(dá)成更多的合作。

八、強(qiáng)保障

《意見(jiàn)》在用地、用林、用海及體制機(jī)制創(chuàng)新方面有所突破。一是在用地方面。探索旅游綜合用地開(kāi)發(fā)模式，鼓勵(lì)以先租后讓、租讓結(jié)合、長(zhǎng)期租賃等多種方式供應(yīng)旅游項(xiàng)目建設(shè)用地。對(duì)在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界（城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界）以外的鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等建設(shè)用地，依據(jù)建（構(gòu)）筑物占地面積及必要的環(huán)境用地等點(diǎn)狀布局，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式開(kāi)辦旅游企業(yè)。二是在用林方面。支持將旅游項(xiàng)目涉及的道路、游客服務(wù)中心、停車(chē)場(chǎng)等配套設(shè)施，列入基礎(chǔ)設(shè)施或公共事業(yè)和民生項(xiàng)目。列入基礎(chǔ)設(shè)施和省級(jí)以上重點(diǎn)的公共事業(yè)和民生項(xiàng)目，允許使用二級(jí)、三級(jí)保護(hù)的生態(tài)公益林林地，非省級(jí)以上重點(diǎn)的公共事業(yè)和民生項(xiàng)目允許使用三級(jí)保護(hù)的生態(tài)公益林林地。符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的森林步道，可列入直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的工程設(shè)施，由實(shí)驗(yàn)區(qū)林業(yè)主管部門(mén)審批，不需要辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。三是在用海方面。支持通過(guò)開(kāi)放式、透水構(gòu)筑物、非透水構(gòu)筑物等用海方式開(kāi)發(fā)海洋旅游項(xiàng)目，支持環(huán)島濱海旅游交通碼頭建設(shè)。經(jīng)批準(zhǔn)或通過(guò)招拍掛取得海域使用權(quán)的海上休閑旅游項(xiàng)目，可給予海域使用權(quán)人最高25年的海域使用權(quán)期限，期限屆滿(mǎn)前二個(gè)月應(yīng)依法申請(qǐng)續(xù)期，除無(wú)重大項(xiàng)目建設(shè)需要用海外可給予續(xù)期。四是探索體制機(jī)制創(chuàng)新。完善旅游用地管理機(jī)制，經(jīng)片區(qū)管理局審核后，即可在不改變?cè)型恋噩F(xiàn)狀下，建設(shè)木棧道、裝配式裝置等旅游項(xiàng)目。屬于實(shí)驗(yàn)區(qū)級(jí)以上重點(diǎn)支持的旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)旅游企業(yè)，納入行政審批“綠色通道”，實(shí)行“優(yōu)先審理、專(zhuān)人對(duì)接”的行政審批服務(wù)。推進(jìn)旅游景區(qū)管理體制改革，對(duì)旅游景區(qū)實(shí)行分類(lèi)管理，支持探索實(shí)施國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)服務(wù)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓。

（二）《若干措施》的主要內(nèi)容：

一、做強(qiáng)旅游主體

主要在三個(gè)方面給予支持：一是鼓勵(lì)企業(yè)投資落地。鼓勵(lì)旅游企業(yè)加大投資，根留平潭，對(duì)投資額首年超過(guò)1億元級(jí)年度旅游繳納入庫(kù)稅收達(dá)100萬(wàn)及以上的給予獎(jiǎng)勵(lì)支持。二是培育酒店民宿業(yè)態(tài)。對(duì)投資高星級(jí)酒店及高端民宿的，給予一定支持。對(duì)投資五星級(jí)及以上酒店的，按評(píng)星順序、品牌等級(jí)給予600-3000萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)民宿連片開(kāi)發(fā)及創(chuàng)優(yōu)評(píng)牌的，按其數(shù)量及品級(jí)給予不超過(guò)50萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。三是鼓勵(lì)旅行社導(dǎo)流引流。對(duì)組織游客入嵐旅游，且至少住宿一晚、游覽一個(gè)景區(qū)的區(qū)內(nèi)外旅行社，按淡季、旺季、黃金季季節(jié)屬性及省內(nèi)、省外、境外的游客屬性給予20元-200元/人次的補(bǔ)助。

二、鼓勵(lì)業(yè)態(tài)創(chuàng)新

主要在兩個(gè)方面給予支持：一是支持舉辦旅游及節(jié)慶體育賽事。以活動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)帶動(dòng)旅游人氣，對(duì)舉辦節(jié)慶活動(dòng)的，按投資額的比例給予最高不超過(guò)30萬(wàn)元的一次性補(bǔ)助。對(duì)舉辦體育賽事的，按省級(jí)、國(guó)家級(jí)、國(guó)際級(jí)三個(gè)檔次給予最高不超過(guò)200萬(wàn)元的一次性補(bǔ)助。二是鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)發(fā)展。對(duì)于發(fā)展醫(yī)療康養(yǎng)、研學(xué)尋知、鄉(xiāng)村體驗(yàn)、旅拍服務(wù)等四類(lèi)新興旅游業(yè)態(tài)業(yè)態(tài)的主體，給予一定的鼓勵(lì)支持。

三、開(kāi)拓旅游市場(chǎng)

主要在三個(gè)方面給予支持：一是鼓勵(lì)旅游品牌及旅游宣傳活動(dòng)。對(duì)企業(yè)突出宣傳“平潭藍(lán)”“平潭國(guó)際旅游島”并在中央、境外、島外媒體投放的，按投入的資金額比例給予一場(chǎng)活動(dòng)一次性不超過(guò)30萬(wàn)元的資金支持，并對(duì)企業(yè)參加旅游推介會(huì)及展會(huì)給予一定的補(bǔ)助。二是鼓勵(lì)龍頭企業(yè)及雙一流高校在宣傳片或新品發(fā)布會(huì)使用平潭元素，并給予一次性10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。三是支持國(guó)際化營(yíng)銷(xiāo)推介。對(duì)邀請(qǐng)境外旅游商來(lái)平潭采風(fēng)踩線(xiàn)，對(duì)邀請(qǐng)境外旅行商來(lái)嵐且住宿至少一晚的，給予一次性不低于500元/人的補(bǔ)助。同時(shí)，對(duì)每年邀請(qǐng)境外客源來(lái)嵐旅游的前三名旅行社，給予一次性10-15萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

四、鼓勵(lì)景區(qū)提檔升級(jí)

主要在兩個(gè)方面給予支持：一是鼓勵(lì)景區(qū)創(chuàng)品奪牌。對(duì)獲評(píng)為國(guó)家4A級(jí)及以上景區(qū)、省級(jí)以上旅游度假區(qū)、國(guó)家歷史文化名鎮(zhèn)、名村給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，其中，對(duì)獲評(píng)為國(guó)家5A級(jí)景區(qū)獲給予1000萬(wàn)元重獎(jiǎng)。二是給予基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助。對(duì)新建完善旅游停車(chē)場(chǎng)、自駕車(chē)露營(yíng)地、旅游廁所的，按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)給予一次性最高不超過(guò)60萬(wàn)元的補(bǔ)助。

五、鼓勵(lì)兩岸旅游融合發(fā)展

主要在三個(gè)方面給予支持：一是鼓勵(lì)臺(tái)灣導(dǎo)游執(zhí)業(yè)。對(duì)臺(tái)灣導(dǎo)游在平潭執(zhí)業(yè)超過(guò)30天以上的，按實(shí)際天數(shù)給予2萬(wàn)元到5萬(wàn)元不等的獎(jiǎng)勵(lì)。二是做大平潭對(duì)臺(tái)口岸流量。對(duì)旅行社組織游客經(jīng)平潭口岸入境或出境的，給予一人次120元至300元不等的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)旅行社組織團(tuán)隊(duì)游，已訂購(gòu)“海峽號(hào)”“麗娜號(hào)”船票，因自然因素停航采取其他交通方式赴臺(tái)灣或來(lái)平潭的，給予旅行社單航程300元/人次補(bǔ)貼。三是鼓勵(lì)臺(tái)灣民宿發(fā)展。對(duì)獲得甲級(jí)、乙級(jí)、丙級(jí)、嵐宿之星的臺(tái)灣民宿，在前述獎(jiǎng)勵(lì)基礎(chǔ)上再給予一次性5萬(wàn)元補(bǔ)助。

六、鼓勵(lì)旅游人才培養(yǎng)

主要在兩個(gè)方面給予支持。一是扶植導(dǎo)游。鼓勵(lì)導(dǎo)游在嵐執(zhí)業(yè)，對(duì)中、高、特級(jí)導(dǎo)游在嵐執(zhí)業(yè)滿(mǎn)60天及以上的，給予一次性0.5到2萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)支持。二是鼓勵(lì)畢業(yè)生來(lái)嵐就業(yè)。對(duì)在平潭旅游企業(yè)全職就業(yè)一年及以上的畢業(yè)生（取得旅游服務(wù)性專(zhuān)業(yè)學(xué)歷且畢業(yè)三年內(nèi)），給予一次性1萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

來(lái)源：平潭網(wǎng)