鄭輝智：美臺重啟貿(mào)易協(xié)議象征意義大于實質(zhì)

　?。ㄗ髡摺∴嵼x智）據(jù)臺灣媒體報道，第11屆美臺“貿(mào)易暨投資架構(gòu)協(xié)議（TIFA）”會議將于6月30日通過在線視頻會議方式召開。雙方將關(guān)注包含供應鏈安全、碳排放、勞工權(quán)益、數(shù)字經(jīng)濟與在新科技演進下知識產(chǎn)權(quán)營業(yè)秘密保護等議題?！懊绹谂_協(xié)會”表示，期待通過TIFA協(xié)議程序，強化臺美經(jīng)濟體策略貿(mào)易及投資的伙伴關(guān)系。

　　近期美臺貿(mào)易和投資的基本情況。盡管過去的一年半，新冠疫情爆發(fā)，全球經(jīng)濟和貿(mào)易急劇下降，臺美之間的貿(mào)易和投資仍繼續(xù)增長。據(jù)臺灣地區(qū)對外貿(mào)易主管部門的統(tǒng)計，2020年臺灣與美國貿(mào)易總值為830.3億美元，較2019年增長2.4%；其中，臺灣地區(qū)對美國出口505.5億美元，年增加9.3%，創(chuàng)歷史新高。2021年1-5月臺灣對美國出口值為240.4億美元，同比增長26.9%；臺灣從美國進口值為154.4億美元，同比成長13.6%。美臺雙方在高科技產(chǎn)業(yè)方面投資的互動也有所增長。自中美貿(mào)易摩擦以來，美國高科技企業(yè)加大了在臺投資力度。亞馬遜、谷歌、臉書、微軟、美光及超威計算機等國際高科技大廠相繼在臺灣增加投資。臺灣方面也極力促成高科技公司赴美投資設廠。據(jù)臺“投審會”統(tǒng)計，2020年臺灣當局批準對美投資約41.94億美元，同比增長647.62%。臺積電去年5月宣布投資120億美元在亞利桑那州興建5納米的晶圓廠，近期又考慮擴大在美國的投資。

　　美臺為重啟TIFA創(chuàng)造條件。新冠疫情爆發(fā)后，美國國會多次通過“涉臺法案”，提及促進美臺貿(mào)易合作和重啟TIFA。民進黨當局則每每積極表態(tài)和響應。去年8月臺灣地區(qū)領(lǐng)導人蔡英文突然宣布開放進口含萊克多巴胺的美國豬肉，以及放寬30月齡以上的美國牛肉進口。該行政命令于2021年1月1日開始執(zhí)行。此舉為臺美TIFA談判掃清了主要障礙。之后，美臺加強了經(jīng)貿(mào)上的聯(lián)系和對話，為雙方重啟TIFA創(chuàng)造條件。去年11月，首屆“美臺經(jīng)濟繁榮伙伴對話”在華盛頓及臺北兩地同時舉行，簽署了為期五年且可延長五年的“備忘錄”，建立了美臺戰(zhàn)略層面合作對話的平臺。2021年2月，臺美舉行作為“經(jīng)濟繁榮伙伴對話”的首場“半導體供應鏈合作前景座談會”的視頻會議。

　　臺灣當局試圖通過提升與美國的關(guān)系為自己加分。民進黨當局目前急切地想促成“貿(mào)易暨投資協(xié)議”，發(fā)展與美國在經(jīng)濟和政治上的聯(lián)系，不排除會犧牲更多的臺灣利益來換取與美國進行“臺美貿(mào)易協(xié)議（BTA）”或“自由貿(mào)易協(xié)議（FTA）”談判的資格。從短期來看，取消進口“萊豬”的禁令激起了島內(nèi)民眾強烈的批評。臺灣定于今年8月底舉行“公投”（目前不知道是否會因為疫情而推遲），決定是否反對含有萊克多巴胺的進口豬肉，蔡英文面臨巨大的政治壓力。而且近期臺灣新冠肺炎疫情失控，蔡英文的支持率大幅下降。民進黨當局急需從美國方面得到一些實質(zhì)上的支持，以便能夠證明開放“萊豬”等一系列操作是值得的。重啟與美方的“貿(mào)易暨投資架構(gòu)協(xié)議”的談判，無疑是最便利、最有效的方式。從長期戰(zhàn)略上來看，民進黨當局希望通過與美國簽訂雙方“貿(mào)易暨投資協(xié)議”的方式與美國建立更加緊密的關(guān)系，充當美國“印太戰(zhàn)略”的棋子，為臺灣“打開活路”；并通過這一途徑開拓與其他國家和地區(qū)的政治、外事和經(jīng)濟關(guān)系。

　　重啟美臺TIFA是美國打“臺灣牌”的做法之一。美國簽署FTA大多不僅僅是出于經(jīng)濟考慮，而是出于更深刻的政治、外交和戰(zhàn)略上的原因。貿(mào)易和外交政策都是其國內(nèi)政策的延伸。美國國內(nèi)新冠疫情控制不利，通貨膨脹高啟，兩黨內(nèi)斗激烈，只有在“中國議題”上有達成共識的可能。拜登政府上臺后基本延續(xù)了特朗普的對臺戰(zhàn)略，且加劇了打“臺灣牌”的力度和頻度。

　　美臺重啟TIFA談判的趨勢預測。在中美競爭加劇，美臺加強勾連的背景下，此次美臺重啟TIFA談判可能會出現(xiàn)一些新的趨勢。首先，美臺TIFA的談判可能加速。以往美國對與臺灣地區(qū)簽訂“貿(mào)易協(xié)議”的熱情不高，既是因為臺灣的經(jīng)濟體量和貿(mào)易量不足以引起美國的興趣，更是出于對中國（大陸）的態(tài)度的顧慮。所以過去十次的美臺TIFA談判都進展緩慢，且較少取得實質(zhì)性的成果?，F(xiàn)在，拜登政府視中國（大陸）為“最嚴峻的競爭者”，可能將發(fā)展與臺灣的經(jīng)貿(mào)關(guān)系作為遏制中國（大陸）的新武器，加快TIFA的談判進程。其次，美臺在高科技產(chǎn)業(yè)鏈上的合作會是TIFA談判的重要內(nèi)容。美國對于臺灣的政策討論傳統(tǒng)上以民主和人權(quán)，或以地緣政治和區(qū)域安全為中心，但新冠疫情后，中美在信息和通信技術(shù)問題上的緊張關(guān)系升級，特別是全球?qū)Π雽w的高度關(guān)注，使臺灣的獨特地位成為關(guān)注的焦點。臺灣在高科技行業(yè)，尤其是芯片行業(yè)的重要作用，讓美國更為看重臺灣。隨著拜登政府將供應鏈視為一項核心挑戰(zhàn)，美國會加快與臺灣在高科技產(chǎn)業(yè)鏈方面的合作，這也會反映在美臺TIFA的洽談上。最后，在TIFA的基礎(chǔ)上美臺后續(xù)會有更多的經(jīng)貿(mào)勾連動作。美臺后續(xù)可能啟動“臺美貿(mào)易協(xié)議（BTA）”和“自由貿(mào)易協(xié)議（FTA）”的談判。美國如果加入《全面進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》（CPTPP），也可能幫助臺灣地區(qū)加入。

　　然而，中美的戰(zhàn)略競爭決定了美臺的經(jīng)貿(mào)關(guān)系的緊密程度，美臺之間的勾連必然無法達成。中美戰(zhàn)略競爭的復雜性、博弈性決定了美臺經(jīng)貿(mào)關(guān)系不可能出現(xiàn)一邊倒或一路順利的形勢。首先，中美兩個大國之間的實力差距越來越小，決定了未來的戰(zhàn)略競爭格局將是和中有打，打中有談。中美雙方將圍繞戰(zhàn)略節(jié)點進行一系列的角逐，但是全面“脫鉤”是不可能的。其次，中國（大陸）的市場是全球市場不可或缺的一部分，中國（大陸）市場作為全球市場的重要部分是不可能被切割的，并且在全球市場中的地位越來越重要。中美競爭改變不了這一趨勢。再次，中國（大陸）已經(jīng)是全球供應鏈中心，也是全球制造業(yè)基地，這是經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律。全球化高度發(fā)展的現(xiàn)實下，美國離不開中國（大陸），身為小型開放經(jīng)濟體且以供應鏈作為經(jīng)濟發(fā)展主軸之一的臺灣更離不開大陸，臺灣沒有在中美兩個大國間選邊站的本錢。中美關(guān)系和美臺關(guān)系之間是一種相互牽扯的戰(zhàn)略關(guān)系。

　　最重要的是，臺灣是中國的核心利益，大陸統(tǒng)一臺灣是不可阻止的。對于美國可能很快開始與臺灣進行的“貿(mào)易暨投資協(xié)議”談判，中國外交部發(fā)言人趙立堅6月9日指出：中方在臺灣問題上的立場是一貫的、明確的。中方一貫反對中國建交國與臺灣地區(qū)商簽任何具有主權(quán)意涵和官方性質(zhì)的協(xié)議。中方敦促美方把堅持奉行一個中國原則和中美三個聯(lián)合公報規(guī)定的表態(tài)落到實處，停止與臺灣開展任何形式的官方往來。中國（大陸）不斷強調(diào)，臺灣問題是中美關(guān)系中最重要、最敏感的問題，一個中國原則是中美關(guān)系的政治基礎(chǔ)，是不可逾越的紅線。美臺經(jīng)貿(mào)關(guān)系不可能改變美臺的實際關(guān)系，拜登政府不可能也沒有意愿突破一個中國的底線，與中國（大陸）開展激烈的沖突。美國對臺灣會繼續(xù)保持“戰(zhàn)略模糊”的策略。

　　美臺之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系必然受到中美關(guān)系的制約，美臺經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展必然也是一波三折的，即使美臺雙方簽訂更多的“貿(mào)易或投資協(xié)議”，也不可能達到他們預想的目標和政治目的。

　?。ㄗ髡撸荷虾Ｊ泄碴P(guān)系研究院副研究員　鄭輝智）

來源：中評社