“粵臺農(nóng)林34條”為海峽兩岸鄉(xiāng)村振興和融合發(fā)展增添新動力

　　作者 王鵬，暨南大學(xué)粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心教授、博士生導(dǎo)師，暨南大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院、鑄牢中華民族共同體意識研究基地研究員。

　　5月28日，經(jīng)過深入調(diào)研、廣泛征求意見和充分研究論證，廣東省政府臺辦聯(lián)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、發(fā)展改革委等18個部門，正式發(fā)布實(shí)施《關(guān)于支持臺灣同胞臺資企業(yè)在粵農(nóng)業(yè)林業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的若干措施》(簡稱“粵臺農(nóng)林34條”)。這是繼今年3月17日國務(wù)院臺辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國家林草局等11個部門聯(lián)合出臺《關(guān)于支持臺灣同胞臺資企業(yè)在大陸農(nóng)業(yè)林業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的若干措施》(簡稱“農(nóng)林22條措施”)后，祖國大陸臺資農(nóng)林企業(yè)投資聚集地出臺的第一份省級層面的貫徹“農(nóng)林22條措施”實(shí)施文件。“粵臺農(nóng)林34條”的出臺，是廣東省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對臺工作重要論述和十九屆五中全會精神的重要舉措，對“十四五”時期臺胞臺企參與祖國大陸鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，分享大陸改革開放發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)在大陸農(nóng)林領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　廣東是擁有光榮革命傳統(tǒng)和光輝發(fā)展歷程的紅色熱土。改革開放40多年來，在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，廣東實(shí)現(xiàn)從一個農(nóng)業(yè)省向全國第一經(jīng)濟(jì)大省、全球重要制造基地的歷史性跨越，高質(zhì)量完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，邁上了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡的生動縮影。廣東省委省政府歷來高度重視“三農(nóng)”工作，并積極支持相關(guān)科研院所開展“三農(nóng)”問題研究。今年5月10日，廣東省鄉(xiāng)村振興局正式掛牌，這是廣東省在脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利、“三農(nóng)”工作重心實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，落實(shí)中央農(nóng)村工作會議精神、進(jìn)一步加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的重要部署，有力推動廣東“三農(nóng)”工作走在全國第一方陣。5月19日，暨南大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院揭牌，這是全國高等院校中率先成立聚焦鄉(xiāng)村振興研究的智庫之一，有助于進(jìn)一步發(fā)揮高校人才優(yōu)勢，加快建設(shè)高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興智庫平臺，助力打造扎根南粵大地、輻射全國的一流鄉(xiāng)村振興理論研究和實(shí)踐基地。

　　目前，臺資農(nóng)林企業(yè)在廣東省珠三角和東西兩翼、粵北山區(qū)均有布局，投資遍及農(nóng)業(yè)種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工、貯藏運(yùn)輸、飼料肥料生產(chǎn)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，已經(jīng)形成了各具特色、相得益彰、優(yōu)勢互補(bǔ)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。此次頒布的“粵臺農(nóng)林34條”涵蓋農(nóng)地林地使用、融資便利和政策支持、投資經(jīng)營、人才和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、開拓內(nèi)銷市場等五個方面，共34條具體措施，主要有以下幾點(diǎn)鮮明特點(diǎn)：

　　第一，在全面貫徹“農(nóng)林22條措施”精神內(nèi)涵基礎(chǔ)上，將其中原則性的規(guī)定進(jìn)行細(xì)化、實(shí)化和具體化。例如，第1條對臺灣同胞和臺資企業(yè)通過流轉(zhuǎn)取得的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)賦予了國家法律保護(hù)，規(guī)定“在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同到期后同等條件下可優(yōu)先繼續(xù)租賃”;第4條對臺灣同胞和臺資企業(yè)從事農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖生產(chǎn)活動的土地使用做了具體規(guī)定，允許“與生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲、糞污處置、檢驗(yàn)檢疫，以及為生產(chǎn)服務(wù)的看護(hù)房、農(nóng)資農(nóng)機(jī)具存放場所等設(shè)施用地納入設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理”，可依法依規(guī)使用一般耕地等。

　　第二，針對臺灣同胞和臺資農(nóng)林企業(yè)融資需求特點(diǎn)，加大涉農(nóng)涉林貸款投放和優(yōu)惠政策支持。例如，第5條規(guī)定對在廣東省從事農(nóng)林領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營的臺灣同胞和臺資企業(yè)，按廣東居民和企業(yè)同等條件享受農(nóng)業(yè)、林業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼等相關(guān)惠農(nóng)政策;第6條鼓勵有條件的地市對臺灣同胞和臺資企業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)施、農(nóng)業(yè)投入品采購及農(nóng)產(chǎn)品收購等給予貸款貼息補(bǔ)助;第7條規(guī)定符合條件的臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)可發(fā)行公司信用類債券，進(jìn)行直接融資，鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信用評價模式，提高臺灣同胞和臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)信用貸款比重等。

　　第三，鼓勵和支持臺灣同胞和臺資企業(yè)來粵從事高附加值農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，參與廣東農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。例如，第13條規(guī)定臺灣同胞和臺資企業(yè)參與廣東城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和批發(fā)市場等項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營，參與產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運(yùn)輸、初加工等設(shè)施建設(shè)且符合條件的，可與廣東省居民和企業(yè)同等條件申請享受冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、批發(fā)市場等項(xiàng)目運(yùn)營的相關(guān)資金支持;第14條明確支持臺資企業(yè)來粵投資生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，在農(nóng)林領(lǐng)域發(fā)展并從事相關(guān)業(yè)務(wù)等。

　　第四，鼓勵臺灣同胞和臺資農(nóng)林企業(yè)聚焦研發(fā)創(chuàng)新，推進(jìn)廣東農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。例如，第15條、第16條規(guī)定支持臺灣同胞和臺資企業(yè)參與廣東優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、農(nóng)村人居環(huán)境(含農(nóng)房)整治、美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游、傳統(tǒng)村落和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)利用等方面的鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)項(xiàng)目，支持參與重型農(nóng)機(jī)、漁業(yè)裝備、智慧農(nóng)業(yè)、綠色投入品等領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)服務(wù);第20條、第23條規(guī)定加快臺資農(nóng)林企業(yè)在工程建設(shè)、林木良種培育、造林種草、防沙治沙、經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)經(jīng)營、林草種苗生產(chǎn)經(jīng)營的審核進(jìn)度，重點(diǎn)鼓勵在高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品新品種培育、高效環(huán)保農(nóng)業(yè)新技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用等方面合作，促進(jìn)粵臺兩地農(nóng)業(yè)資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級等。

　　第五，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐中有機(jī)融入“臺灣元素”，持久深入精準(zhǔn)推動兩岸鄉(xiāng)村融合發(fā)展。例如，第24條支持有條件的地區(qū)設(shè)立海峽兩岸鄉(xiāng)村振興合作基地，深化兩岸農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興;第26條、第29條鼓勵和支持國家和廣東省政府批準(zhǔn)的涉臺農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展，支持擁有水利先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的臺資企業(yè)積極申報先進(jìn)實(shí)用技術(shù)納入“水利科技推廣指南”，并通過“水利科技推廣指南”提高科研技術(shù)成果轉(zhuǎn)化水平等。

　　第六，充分結(jié)合廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，突出廣東全面深化改革、全力打造市場化法治化國際化營商環(huán)境的特色。例如，第31條鼓勵支持臺灣同胞和臺資企業(yè)在廣東省參與茶葉、水果、花卉等農(nóng)林產(chǎn)品的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施，共同促進(jìn)兩岸標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通;第33條、第34條支持臺資企業(yè)參與中國加工貿(mào)易產(chǎn)品博覽會和“粵貿(mào)全國”活動，與粵港澳大灣區(qū)(廣東?惠州)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地、廣東供銷農(nóng)產(chǎn)品股份有限公司進(jìn)行業(yè)務(wù)對接，開拓粵港澳大灣區(qū)市場等。

　　廣東是臺胞臺企最早登陸和最重要的聚集地之一，粵臺農(nóng)業(yè)林業(yè)交流合作起步早、基礎(chǔ)好。當(dāng)前，廣東正按照黨的十九屆五中全會精神和“十四五”規(guī)劃《建議》要求，高質(zhì)量建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，粵臺農(nóng)業(yè)交流合作正迎來前所未有的機(jī)遇和廣闊前景。此次“粵臺農(nóng)林34條”的頒布，進(jìn)一步圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主題，在研發(fā)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)服務(wù)、申報農(nóng)業(yè)和林業(yè)龍頭企業(yè)、自創(chuàng)品牌等方面開展一系列具體措施，將為海峽兩岸鄉(xiāng)村振興和融合發(fā)展增添具有“廣東元素”的新動力，探索謀劃兩岸農(nóng)業(yè)農(nóng)村多元合作的新模式，奮力推動廣東在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌。

　　本文是研究闡釋黨的十九屆五中全會精神國家社科基金重大項(xiàng)目“打造兩岸共同市場、壯大中華民族經(jīng)濟(jì)研究”、廣州市哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展“十四五”規(guī)劃智庫課題(2021GZZK01)的階段性成果。

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