本已不平靜的兩岸關(guān)系因大陸暫停臺(tái)灣菠蘿進(jìn)口風(fēng)波再起,大陸依法規(guī)行事,且已多次通知臺(tái)灣方面改善,民進(jìn)黨當(dāng)局卻拒絕接受這個(gè)說(shuō)法,要求大陸拿出證據(jù)。無(wú)端口水戰(zhàn)使雙方關(guān)系更加惡化,卻使底層民眾,包括農(nóng)民、小工廠、小型服務(wù)業(yè)惴惴不安,深怕自己行業(yè)卷入下一個(gè)兩岸角力,也讓臺(tái)商究竟應(yīng)該西進(jìn)或轉(zhuǎn)向他地的問(wèn)題,再度浮上臺(tái)面。
民進(jìn)黨推新南向 市場(chǎng)不買單
民進(jìn)黨“執(zhí)政”以來(lái),兩岸關(guān)系惡化,積極鼓吹新南向,并投入大量行政資源,希望通過(guò)政策導(dǎo)引力量,扭轉(zhuǎn)臺(tái)商西進(jìn)趨勢(shì),以降低兩岸經(jīng)濟(jì)相互依賴程度,但執(zhí)行5年多來(lái),成效明顯不彰。不論是就貿(mào)易、投資或融資等面向觀察,更像是民進(jìn)黨一廂情愿政策硬干的結(jié)果,而非市場(chǎng)的真正選擇。換句話說(shuō),許多臺(tái)商前進(jìn)新南向國(guó)家或地區(qū)投資貿(mào)易,并非基于市場(chǎng)因素,而是著眼于臺(tái)當(dāng)局背后龐大的政策資源與可能從中取得的好處。
以下幾個(gè)數(shù)據(jù)清楚反映了這個(gè)事實(shí),根據(jù)臺(tái)灣財(cái)政部門統(tǒng)計(jì),2020年臺(tái)灣整體出口高達(dá)3453億美元,不只成長(zhǎng)4.9%,還創(chuàng)下歷史新高紀(jì)錄,其中新南向18國(guó)出口衰退3.2%。兩相對(duì)比,民進(jìn)黨努力5年多的“新南向政策”,顯然沒(méi)有對(duì)臺(tái)灣整體出口做出太大貢獻(xiàn)。即便官方澄清說(shuō)此結(jié)果是受到疫情拖累,然若再把時(shí)間往前推移一年,2019年對(duì)新南向18國(guó)出口,其實(shí)衰退幅度更大,達(dá)-7.3%。顯見(jiàn)以出口數(shù)據(jù)來(lái)看,市場(chǎng)并不為民進(jìn)黨的新南向買單。
更不用說(shuō),自2016年啟動(dòng)新南向政策以來(lái),臺(tái)灣地區(qū)對(duì)新南向18國(guó)及地區(qū)的貿(mào)易順差,幾乎就像溜滑梯一樣,逐年下滑。從2016年7311億元(新臺(tái)幣,下同),一路下滑到2020年4100億元,整整少掉3211億元,衰退幅度則高達(dá)44%。單純從民眾所得支出面來(lái)解讀,貿(mào)易順差代表的是對(duì)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的實(shí)質(zhì)貢獻(xiàn)。亦即,順差愈多,對(duì)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的貢獻(xiàn)就愈多;順差愈少,貢獻(xiàn)經(jīng)濟(jì)也就愈少。據(jù)此觀之,新南向貿(mào)易順差逐年衰退的背后,明顯意味著,臺(tái)灣近幾年的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)數(shù)字,其實(shí)是被新南向政策給拉低了。至少在貿(mào)易這個(gè)環(huán)節(jié),確實(shí)如此。
另外,與貿(mào)易息息相關(guān)的投資數(shù)字,表現(xiàn)也幾乎如出一轍。根據(jù)臺(tái)經(jīng)濟(jì)部門統(tǒng)計(jì),2020年臺(tái)灣地區(qū)對(duì)新南向18國(guó)及地區(qū)投資件數(shù)下滑到只剩175件,大減34.5%,而投資金額雖微幅成長(zhǎng)1.4%,但28.3億美元的數(shù)字,卻遠(yuǎn)比新南向政策實(shí)施前的2015年35.3億美元,足足少掉7億美元,衰退幅度高達(dá)2成。撇除疫情因素不看,2019年同樣較2015年衰退21%,2018年甚至還衰退超過(guò)3成(32%)。
突顯兩岸供應(yīng)鏈分工重要性
這都清楚代表著,即使臺(tái)當(dāng)局投入大量資源、鼓勵(lì)廠商前往新南向國(guó)家或地區(qū)投資,但基于現(xiàn)實(shí)的考慮,廠商并沒(méi)有一昧地盲從,而是依循市場(chǎng)鐵律,做出對(duì)自己最好的決定。就如同前面所提到的,民進(jìn)黨妄想通過(guò)自身力量,去改變市場(chǎng)的大趨勢(shì),只會(huì)更加造成資源的錯(cuò)誤配置。而這也是新南向投資成效不彰最主要的原因。
相較于新南向的失敗,回頭來(lái)看看在民進(jìn)黨當(dāng)局大力阻撓下的兩岸經(jīng)貿(mào),呈現(xiàn)的是兩樣情。同樣是來(lái)自臺(tái)灣財(cái)政部門與經(jīng)濟(jì)部門“投審會(huì)”的資料,2020年臺(tái)灣對(duì)大陸及香港出口大幅成長(zhǎng)14.6%,出口金額1515億美元、出口比重43.9%、貿(mào)易順差867億美元,全面改寫(xiě)歷史新高紀(jì)錄。此外,臺(tái)灣對(duì)大陸投資金額雖離往年巔峰時(shí)期有段距離,但在疫情沖擊下,卻仍沖出年增41.5%的亮眼成績(jī)。
尤有甚者,當(dāng)外界一股腦兒地認(rèn)為臺(tái)商正大舉加速撤出大陸時(shí),“金管會(huì)”公布的最新數(shù)據(jù),卻打臉這樣的說(shuō)法。據(jù)“金管會(huì)”統(tǒng)計(jì),2020年前3季上市柜公司在大陸投資收益2769億元(新臺(tái)幣,下同),而歷年累計(jì)大陸投資收益匯回金額5280億元及占比20.9%,紛紛創(chuàng)下近10年新高。顯見(jiàn)兩岸經(jīng)貿(mào)及投資往來(lái),不只沒(méi)有受到民進(jìn)黨當(dāng)局大力阻撓的影響,反而在疫情下,更加突顯兩岸供應(yīng)鏈專業(yè)分工的重要性。
攤開(kāi)新南向與兩岸的成績(jī)單,可以清楚看到,市場(chǎng)才是臺(tái)商最后選擇的依歸。這也意味,當(dāng)政策基于某些特定目的或因素,一面倒偏向某一方,而不顧市場(chǎng)趨勢(shì),只會(huì)讓臺(tái)商更加難為。
作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的臺(tái)當(dāng)局,不應(yīng)該讓臺(tái)商陷入選擇的困境。而應(yīng)該用心傾聽(tīng)臺(tái)商的心聲,順著市場(chǎng)趨勢(shì),協(xié)助臺(tái)商發(fā)展。不然最后倒霉的,不但是眾多的臺(tái)商族群,臺(tái)灣長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力也將因而受損。為政者,豈可不慎乎。
來(lái)源:臺(tái)灣《旺報(bào)》
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