遼寧省撫順市望花區(qū)借鑒多地經(jīng)驗(yàn)提升雙擁效益的啟示

　　他山之石，鋪展擁軍之路

　　——遼寧省撫順市望花區(qū)借鑒多地經(jīng)驗(yàn)提升雙擁效益的啟示

　　遼寧省撫順市望花區(qū)，榮獲2020年“全國雙擁模范城(縣)”命名表彰，是該市7個(gè)區(qū)縣的唯一代表。

　　去年10月，在領(lǐng)回“全國雙擁模范城”牌匾的當(dāng)天，區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)召集退役軍人事務(wù)局、駐軍代表一起開了個(gè)“諸葛亮?xí)保姷仉p方對(duì)照錦州、泉州等省內(nèi)外9個(gè)新命名表彰全國雙擁模范城(縣)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)打?qū)崒?duì)照差距，取長(zhǎng)補(bǔ)短。很快，30多條新鮮經(jīng)驗(yàn)在這個(gè)區(qū)“落地生根”，使這個(gè)區(qū)新年度雙擁工作迸發(fā)出新的生機(jī)和活力。　　

　　區(qū)雙擁辦領(lǐng)導(dǎo)向軍嫂講解有關(guān)隨軍家屬就業(yè)、軍人子女入學(xué)的創(chuàng)新舉措。姜玉坤攝

　　“限時(shí)解決”魄力從何來

　　33個(gè)小時(shí)，軍嫂從鄉(xiāng)下調(diào)到城里

　　軍嫂許姜做夢(mèng)也想不到，從提出工作需求到調(diào)整到新的工作崗位，僅僅用了33個(gè)小時(shí)!

　　“幸福來得太突然啦!”1月27日，我們?cè)谕▍^(qū)富幫小學(xué)見到了軍嫂許姜，她的丈夫徐國財(cái)是駐撫順某部的一名四級(jí)軍士長(zhǎng)。許姜2012年通過全省事業(yè)單位統(tǒng)一招聘考試，分配到清原縣大孤山鎮(zhèn)興隆臺(tái)小學(xué)任教，家卻住在百里外的望花區(qū)。學(xué)校距家路程遠(yuǎn)，許姜留校住宿的時(shí)候，3歲女兒只能由年邁的婆婆臨時(shí)照管。她的丈夫徐國財(cái)交流到駐撫順某部后，得知望花區(qū)推行“限時(shí)解決”擁軍難題，抱著試試看的想法，致信撫順軍分區(qū)，希望能將妻子調(diào)進(jìn)城里工作。

　　許姜想，自己在偏僻農(nóng)村小學(xué)任教，當(dāng)時(shí)被招聘錄用屬定向招聘。從農(nóng)村調(diào)往城里，談何容易?

　　不料，軍分區(qū)接到徐國財(cái)申請(qǐng)的當(dāng)天上午，就安排望花區(qū)人武部部長(zhǎng)王軍落實(shí)。王軍很快將此事提交區(qū)委常委會(huì)，區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)立即交由區(qū)教育局督導(dǎo)落實(shí)。

　　說了就辦，辦就辦好。第二天，許姜就接到通知，按相關(guān)程序辦理了調(diào)動(dòng)手續(xù)。

　　“限期解決擁軍難題，是我們向外省取經(jīng)學(xué)來的經(jīng)驗(yàn)?！眳^(qū)委領(lǐng)導(dǎo)介紹，望花區(qū)盡管過去在解決擁軍難題上取得不少成效，但由于缺少硬性要求，個(gè)別部門在程序上出現(xiàn)了拖延現(xiàn)象。為此，望花區(qū)相繼推出擁軍“首問責(zé)任制”“馬上就辦”“最多跑一次”等舉措，凡是部隊(duì)、軍屬提出的一般問題，各有關(guān)部門必須在3個(gè)工作日內(nèi)解決;進(jìn)入解決流程后，擁軍問政平臺(tái)將自動(dòng)亮“綠”燈;超過3個(gè)工作日但未超過7個(gè)工作日尚未解決的，亮“黃”燈警示;超過7個(gè)工作日仍未回復(fù)的，亮“紅”燈警告。擁軍“限時(shí)辦理”機(jī)制落地后，擁軍難題快速辦結(jié)率達(dá)90%以上。3個(gè)多月，全區(qū)先后解決軍娃入學(xué)入托、退役軍人撫恤優(yōu)待金發(fā)放、為退役軍人提供貸款等30多件難題，全部為“限時(shí)辦理”。

　　對(duì)此，撫順軍分區(qū)領(lǐng)導(dǎo)解釋說，解決擁軍難題是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，需要打“持久戰(zhàn)”，并非所有擁軍難題都適合“限期解決”，對(duì)一些尚不具備條件限期解決的問題，并不作硬性要求，而是采取軍地聯(lián)合列出“負(fù)面清單”的做法。

　　“教育優(yōu)待”空間有多大

　　“政策+N”模式，讓軍娃直接受益

　　對(duì)于子女入學(xué)入托，各地具體規(guī)定不同，一般情況下，需要落戶、學(xué)區(qū)房、一年生活用水用電用氣繳費(fèi)記錄3條“硬杠杠”。如果3條都達(dá)不到，通常有一個(gè)約定俗成的叫法：“三無”學(xué)生。

　　剛剛隨部隊(duì)移防到此的一級(jí)軍士長(zhǎng)劉平，孩子在望花區(qū)沒有落戶，自己在望花區(qū)沒有學(xué)區(qū)房，更沒有一年的生活用水用電用氣繳費(fèi)記錄?？勺屗麤]想到的是，孩子一隨軍，就到望花區(qū)最好的小學(xué)——雷鋒小學(xué)上學(xué)了。

　　像劉平這樣的例子，在隨部隊(duì)移防撫順的官兵中還有不少。這是望花區(qū)區(qū)委、區(qū)政府借用外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)可喜成效。

　　隨著國防和軍隊(duì)改革向縱深推進(jìn)，部隊(duì)換防移防，隨軍家屬就業(yè)安置、子女入學(xué)入托、國防動(dòng)員系統(tǒng)職工移交安置等問題增加，不少問題按照現(xiàn)行或原有“規(guī)矩”“辦法”較難解決。望花區(qū)雙擁辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說，區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)聽取區(qū)人武部的情況反映后，立即協(xié)調(diào)相關(guān)部門組成軍地聯(lián)合調(diào)查小組，圍繞部隊(duì)改革調(diào)整后出現(xiàn)的3類10多個(gè)急需協(xié)調(diào)解決的重難點(diǎn)問題，組織退役軍人、民政、財(cái)政、教育、衛(wèi)生等職能部門負(fù)責(zé)人共同探討破解之道。最終，區(qū)委政府決定借鑒南方城市的成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)調(diào)整完善與新形勢(shì)不相適應(yīng)的老規(guī)矩、老辦法，用改革的辦法支持改革。

　　望花區(qū)經(jīng)過引進(jìn)、消化、吸收、改進(jìn)，推出了“政策+N”擁軍落地新模式：凡是市委市政府明確規(guī)定的，必須立即執(zhí)行;沒有明確規(guī)定或是沒有細(xì)化的，符合政策需要解決的問題，積極協(xié)調(diào)解決。區(qū)委區(qū)政府聯(lián)合以紅頭文件的形式，推出了擁軍優(yōu)屬5項(xiàng)剛性舉措。

　　“治病要治本，刨樹要刨根?！蓖▍^(qū)教育局領(lǐng)導(dǎo)介紹，針對(duì)過去軍人子女教育優(yōu)待辦法中，一些規(guī)定在國防和軍隊(duì)改革后不適用的新情況，區(qū)委及時(shí)改革軍人子女教育優(yōu)待資源配置結(jié)構(gòu)，明確規(guī)定現(xiàn)役軍人子女可在全市任選幼兒園、小學(xué)和初級(jí)中學(xué)就讀，不受戶籍、學(xué)區(qū)房限制，由區(qū)委、區(qū)政府和人武部相關(guān)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排，教育局等職能部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理。這些舉措確保軍人子女教育實(shí)現(xiàn)了“區(qū)位教育資源任選”。

　　“雙擁監(jiān)督”效果會(huì)咋樣

　　漏掛3個(gè)光榮牌，7個(gè)單位被問責(zé)

　　“發(fā)現(xiàn)3起漏掛軍屬家庭光榮牌的，這3個(gè)軍屬所在街道居委會(huì)、社區(qū)及退役軍人服務(wù)站應(yīng)該被問責(zé)……”春節(jié)前夕，在區(qū)委雙擁工作會(huì)上，雙擁監(jiān)督員、退役軍人、退休干部李玫的發(fā)言一針見血。隨后，7個(gè)單位被通報(bào)批評(píng)。

　　在望花區(qū)，像李玫這樣的雙擁監(jiān)督員還有21名。他們中既有退役軍人，也有退休干部、軍屬，還有普通基層黨員，都是具有較強(qiáng)責(zé)任心、能代表廣大群眾心聲、敢提意見的人，普遍對(duì)雙擁建設(shè)問題看得清楚、有發(fā)言權(quán)。

　　自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、監(jiān)督員田野說，針對(duì)全區(qū)各局委辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁軍情況，僅年初以來，全區(qū)就歸納梳理出30多個(gè)雙擁工作需要防止和解決的問題。對(duì)此，李玫稱，監(jiān)督員們有一個(gè)共同想法，就是“監(jiān)督不留死角，批評(píng)不留情面，改進(jìn)不留遺憾”。

　　“建立雙擁監(jiān)督員制度，是受其他雙擁模范城(縣)雙擁信息員制度的啟示?！睋犴樮姺謪^(qū)領(lǐng)導(dǎo)介紹，運(yùn)用督查這一方式能更好推進(jìn)雙擁工作落實(shí)。為此，軍地雙方聯(lián)合指定區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、人武部、退役軍人事務(wù)局牽頭，組織構(gòu)建了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)雙擁工作網(wǎng)格化監(jiān)督體系。監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員通過列席會(huì)議、參加活動(dòng)，運(yùn)用全程跟蹤、實(shí)地檢查等方式，對(duì)雙擁工作進(jìn)行監(jiān)督。

　　盡管去鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督是“輕車熟路”，監(jiān)督員王志強(qiáng)在車上還是把備好的資料拿出來反復(fù)研讀。我們借來一看，資料中有《創(chuàng)建雙擁城考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》《光榮牌懸掛服務(wù)管理工作規(guī)定》《立功受獎(jiǎng)軍人家庭送喜報(bào)工作辦法》等法規(guī)文件，其中一些重點(diǎn)內(nèi)容已被標(biāo)紅。

　　車在一個(gè)軍屬家門口停了下來，王志強(qiáng)全程監(jiān)督人武部和退役軍人事務(wù)局為一位士兵家庭送達(dá)立功喜報(bào)。經(jīng)過一番仔細(xì)核對(duì)檢查、確認(rèn)無誤后，王志強(qiáng)在監(jiān)督單上鄭重簽字。他說：“作為一名雙擁監(jiān)督員，我必須認(rèn)真監(jiān)督具體工作的每一個(gè)細(xì)節(jié)。從表面看，送個(gè)喜報(bào)挺簡(jiǎn)單，可誰來送、怎么送、如何送，文件上都有明確規(guī)定，甚至連送達(dá)時(shí)間、送達(dá)儀式也有明確要求，如果不到場(chǎng)認(rèn)真監(jiān)督，咱就辜負(fù)組織和群眾的信任了!”

　　來源：中國軍網(wǎng)-解放軍報(bào)  作者：姜玉坤 王 軍