美國總統(tǒng)拜登的核心幕僚艾利森(Graham Allison)稱,拜登政府的挑戰(zhàn)在于提出中美及臺灣皆滿意的“兩岸新方案”。臺灣中興大學(xué)國際政治所助理教授劉泰廷接受中評訪問表示,三方滿意是不可能的,但防止兩岸沖突毀滅的作法是有,包括采取多邊處理兩岸事務(wù)、促兩岸簽署和平協(xié)議、中美就臺海議題洽簽第四個公報等,都是可考慮的選項(xiàng)。
但劉泰廷也認(rèn)為,就拜登的建制派政治屬性而言,不太可能去明白處理兩岸事務(wù),美國對兩岸的傳統(tǒng)立場而言,一直都是戰(zhàn)略模糊,就連特朗普執(zhí)政時期,也只是在模糊架構(gòu)下有限度的戰(zhàn)略清晰,如今回到建制派政治菁英掌政,提出兩岸新方案的可能性不只會更低,甚至針對兩岸事務(wù),美國的戰(zhàn)略只會越來越模糊。
劉泰廷,中興大學(xué)國際政治學(xué)研究所博士,兼任興大當(dāng)代中國研究中心研究員、日韓總合研究中心研究員等職,研究專長包括國際關(guān)系理論、國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、東亞國際關(guān)系、中國外交政策、兩岸關(guān)系等。
提出“修昔底德陷阱”聞名的哈佛大學(xué)甘乃迪政府學(xué)院創(chuàng)院院長艾利森接受臺灣媒體訪問,針對拜登政府的兩岸政策表示,拜登明白只有一個中國,不會承認(rèn)“臺灣獨(dú)立”,最大的挑戰(zhàn)在于,能夠想出什么“兩岸新方案”。
針對拜登政府提出兩岸新方案的可能選項(xiàng),劉泰廷表示,無論如何都不能有中美及臺灣地區(qū)三方皆滿意的兩岸方案,但美國確實(shí)能有所作為,避免兩岸對撞、臺海沖突等極端情境發(fā)生,可以考慮的作法有三個,一是采取多邊主義介入兩岸事務(wù)、二是美國介入調(diào)停,讓兩岸上談判桌簽訂和平協(xié)議、三是中美雙方就臺海議題洽簽第四個聯(lián)合公報。
多邊主義介入兩岸事務(wù)方面,劉泰廷舉例,美國或許可以復(fù)制處理朝鮮核問題的“六方會談”方式,結(jié)合周邊區(qū)域國家,透過多邊機(jī)制的力量來調(diào)控、介入兩岸事務(wù),確保臺海能夠維持局面,促使兩岸雙邊穩(wěn)健不躁動。不過個方式要成,取決于事件主體本身是否攸關(guān)周邊國家利益,以及各國介入意愿性高低。
劉泰廷說,兩岸若爆發(fā)沖突,必然對亞太地區(qū)的國家利益會有所影響,但未必代表各國就會愿意響應(yīng)美國介入調(diào)控兩岸事務(wù),因?yàn)閮砂懂?dāng)中的中國大陸畢竟是全球強(qiáng)權(quán),沒辦法跟朝鮮問題作類比。
此外,六方會談最后是以失敗作結(jié),主要原因就是會談各方有太多各自國家利益的考量,在談判桌前的聲音太多,雖然共有一個朝鮮半島恢復(fù)安全的愿景,但終究無法齊心協(xié)力,所以要通過多邊制度來介入兩岸事務(wù),可行、但不容易。
美國促兩岸談判和平協(xié)議方面,劉泰廷說,如果臺灣是中國國民黨執(zhí)政,可能比較有機(jī)會,因?yàn)槊绹m然可以發(fā)揮影響力,讓兩岸上談判桌,但北京假如上了談判桌,則間接承認(rèn)了兩岸位階對等,對北京而言意愿本來就不高,若談判的對象還是民進(jìn)黨當(dāng)局,恐怕更難妥協(xié)。
尤其對中國的立場而言,兩岸問題是中國的內(nèi)政事務(wù),不容他國置喙,拜登政府是否愿意冒著觸怒中國的風(fēng)險,擔(dān)當(dāng)調(diào)停者,令人存疑。
至于中美雙方就臺海議題洽簽第四個聯(lián)合公報。劉泰廷表示,這屬于比較“奇想”的范疇,因?yàn)榫团_灣問題早在先前的“一法三公報”就已談妥,要針對臺海議題洽簽第四個公報,內(nèi)容恐怕難有新意,且中國也未必愿意與美國談。
只不過,這個做法是撇除臺灣,讓中美之間相互談判的方案,有先前三個聯(lián)合公報的案例,兩強(qiáng)互動可行性相對較高,但對臺灣而言則是最沒保障的做法,臺灣會因此喪失表達(dá)立場的權(quán)利,并只能信任、交由美國代表爭取立場,這個會是對臺風(fēng)險最高的方案。
但劉泰廷認(rèn)為,艾利森宣稱拜登要提出兩岸新方案,恐怕只流于話術(shù),因?yàn)閺慕诿绹鴩鴦?wù)院對兩岸事務(wù)的談話,在在強(qiáng)調(diào),對兩岸事務(wù)會在“一法三公報”、“六項(xiàng)保證”的框架前提下進(jìn)行,既然已經(jīng)定調(diào),何來新方案之有?美國傳統(tǒng)對兩岸事務(wù)的立場一直都是“維持穩(wěn)定”,但不表態(tài)“核心問題”,建制派的拜登更是如此,研判拜登政府不只很難提出新方案,甚至對兩岸事務(wù)的戰(zhàn)略會越來越模糊。
劉泰廷指出,艾利森指拜登清楚只有一個中國,不會承認(rèn)“臺灣獨(dú)立”,卻又不認(rèn)同一國兩制,這一席說法,明顯就是在打模糊仗,看似有所態(tài)度,卻實(shí)際上只是在陳述現(xiàn)況,顯然拜登政府的兩岸事務(wù)的態(tài)度,仍然止于戰(zhàn)略模糊狀態(tài)。
來源:中評社
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