美國需處理疫情經(jīng)濟(jì)絕不樂見兩岸沖突

臺(tái)灣智庫咨詢委員張國城。（中評(píng)社　鄭羿菲攝）

　　臺(tái)灣智庫咨詢委員張國城21日表示，過去四年中國在國際組織、經(jīng)貿(mào)各方面獲得很多成果與績(jī)效，軍事力量也顯著成長；美國不會(huì)在亞太區(qū)域有大行動(dòng)，也不會(huì)主動(dòng)對(duì)中國發(fā)動(dòng)軍事行動(dòng)，他對(duì)中美關(guān)系沒有那么悲觀。但美國在軍事上的準(zhǔn)備還是不會(huì)松懈，在沖突中防止中國在海上和空中“主宰第一島鏈”，應(yīng)還是拜登政府的基本政策路線。2020年8月民主黨全國代表大會(huì)在黨綱中拿掉了“一中政策”，未來，美國可能以此作為和中方折沖時(shí)的籌碼。

　　張國城說，在這樣的情況下，拜登上臺(tái)之后，對(duì)于未來兩岸互動(dòng)的影響，觀察重點(diǎn)仍在于臺(tái)灣自己如何發(fā)展兩岸關(guān)系。蔡英文于2020年“雙十”談話，已為蔡當(dāng)局的兩岸政策主軸定錨，就是逐步促成重啟和平對(duì)話。在此原則之下，預(yù)計(jì)臺(tái)灣的兩岸政策將是“經(jīng)貿(mào)為主、善意為先”，并且尋求于各方面、各類議題上對(duì)話的可能。

　　張國城說，美國總統(tǒng)拜登也應(yīng)樂見任內(nèi)兩岸發(fā)生和平對(duì)話，因美國需要時(shí)間面對(duì)疫情、經(jīng)濟(jì)，絕不樂見兩岸爆發(fā)沖突。而中國大陸也可能不斷用“和平邊緣”策略，持續(xù)制造危機(jī)意識(shí)，讓臺(tái)美感受到兩岸關(guān)系“不和平”的一面，以利“兩岸和平協(xié)議”的早日誕生。

　　張國城表示，他對(duì)中美關(guān)系沒有那么悲觀，原因一是過去四年中國在國際組織、經(jīng)貿(mào)各方面攻城略地，獲得很多成果與績(jī)效，這是事實(shí)。二是中國的軍事力量顯著成長，在亞太地區(qū)只要中國不主動(dòng)發(fā)動(dòng)沖突，以整個(gè)客觀形勢(shì)來看，美國不會(huì)完全在這區(qū)域像過去有大行動(dòng)，也不會(huì)主動(dòng)對(duì)中國發(fā)動(dòng)軍事行動(dòng)。

　　“美國不會(huì)過多地代替臺(tái)灣決定臺(tái)灣應(yīng)有的兩岸政策?！睆垏侵赋?，美國對(duì)中各項(xiàng)談話，預(yù)判也將避免直接詆毀中國大陸，而會(huì)以“拉清單”的方式，提醒中方曾做出哪些承諾，或在哪方面應(yīng)該和美國進(jìn)行對(duì)話、合作，以符合彼此最大的利益。

　　張國城認(rèn)為，對(duì)拜登當(dāng)局來說，若能在任內(nèi)發(fā)生兩岸間的和平對(duì)話，必定會(huì)樂觀其成。因?yàn)槊绹枰獣r(shí)間面對(duì)疫情，先求逐步緩解，再求恢復(fù)經(jīng)濟(jì)成長。因此在這段時(shí)間內(nèi)，絕不會(huì)樂見兩岸爆發(fā)沖突。對(duì)于可能引發(fā)沖突的熱點(diǎn)議題，如南海航行自由問題，恐怕也會(huì)以更多談判和協(xié)商來因應(yīng)，力求不走上軍事沖突的道路。

　　張國城提及，然而，應(yīng)作的軍事準(zhǔn)備還是不會(huì)松懈。日前一份據(jù)稱是機(jī)密的文件被公布，聲稱美國亞太戰(zhàn)略目的是維持地區(qū)的“主宰”地位，“支持活動(dòng)和改革力量”，營造一個(gè)抗衡中國“一帶一路”、促進(jìn)地區(qū)同美國經(jīng)濟(jì)整合的局面。除了披露美國在政治、外交、經(jīng)濟(jì)和軍事領(lǐng)域?qū)Ρ本┒糁撇呗?，文件還涉及美國在潛在戰(zhàn)爭(zhēng)中如何行動(dòng)的構(gòu)想，以及美國準(zhǔn)備部署兵力防衛(wèi)包括臺(tái)灣在內(nèi)的第一島鏈國家的內(nèi)容。

　　張國城說，文件提及要在沖突中防止中國在海上和空中“主宰第一島鏈”，并強(qiáng)調(diào)要維持美國在地區(qū)和更廣闊地區(qū)的主宰以及對(duì)中國形成威懾，阻止中國對(duì)美國及其盟友和伙伴開展軍事行動(dòng)。目前看來，這應(yīng)該還是拜登政府的基本政策路線。

　　張國城指出，有人預(yù)期拜登政府可能是奧巴馬的“第三個(gè)任期”，至少在軍事上不會(huì)如此。因?yàn)閵W巴馬擔(dān)任總統(tǒng)的重要訴求就是結(jié)束反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，從中東撤軍，但美國在中東的軍事行動(dòng)也不是奧巴馬一上來就停止，如何處理伊拉克和阿富汗的軍事綏靖問題仍然是奧巴馬政府的重頭戲。如今反恐戰(zhàn)爭(zhēng)基本已經(jīng)結(jié)束，拜登政府不需再面臨此一問題。因此“重返亞太”將不會(huì)是未來拜登當(dāng)局所排斥的。但是，拜登政府會(huì)強(qiáng)化與盟邦的實(shí)質(zhì)聯(lián)緊，重視區(qū)域內(nèi)既有建制（如東協(xié)）的角色。類似“反中共不反中國”之類的言論和態(tài)度，基于無操作性，應(yīng)該不會(huì)再有。

　　張國城認(rèn)為，另一個(gè)要觀察的重點(diǎn)是美國“一中政策”的未來。2020年8月17日舉行的民主黨全國代表大會(huì)除了提名拜登和賀錦麗為正副總統(tǒng)候選人以外，更通過本次大選的黨綱，刪除了“一中政策”的字眼，相當(dāng)出人意表。在這份92頁黨綱中，相較于2016年黨綱提及“恪守一中政策和臺(tái)灣關(guān)系法”，只剩下“恪守臺(tái)灣關(guān)系法”。

　　張國城說，黨綱雖然是不具法律或約束力的象征性條文，但仍能代表民主黨的政策總結(jié)，尤其在大選前夕，向選民傳達(dá)了民主黨未來著力的方向。其實(shí)，民主黨繼續(xù)維持舊說法沒有任何難度，也不會(huì)招致任何抗議。特別拿掉了“一中政策”，顯然一定有其目的，未來，美國可能以此作為和中方折沖時(shí)的籌碼。如果中國在其他方面不予讓步，美國就會(huì)將“后一中政策”具體化。

　　張國城表示，展望未來，兩岸關(guān)系暫時(shí)可能維持現(xiàn)今“經(jīng)貿(mào)熱、政治冷”的狀況，各項(xiàng)交流、往來在疫情沒有緩解以前，不會(huì)恢復(fù)熱絡(luò)，這點(diǎn)和拜登當(dāng)局無關(guān)。美方應(yīng)該也不會(huì)對(duì)臺(tái)灣有促談、促交往的壓力。然而雙方當(dāng)局仍可能就可以合作的事務(wù)性議題尋求對(duì)話機(jī)會(huì)。這和拜登政府的亞太政策也是相合的。

　　張國城指出，同時(shí)，由于蔡當(dāng)局不斷釋出和平對(duì)話意愿，中方也可能不斷用“和平邊緣”策略，如軍機(jī)繞臺(tái)、干擾東沙等方式，讓臺(tái)美感受到兩岸關(guān)系“不和平”的一面，制造危機(jī)意識(shí)，以利“兩岸和平協(xié)議”的早日誕生。這對(duì)未來兩岸互動(dòng)，將可能有關(guān)鍵性的影響。

來源：中評(píng)社