劉必榮：兩岸關(guān)系未來(lái)會(huì)有喘息空間

劉必榮接受中評(píng)社訪問(wèn)。（中評(píng)社 黃筱筠攝）

　　美國(guó)準(zhǔn)總統(tǒng)拜登任命奧巴馬時(shí)代的亞太事務(wù)助理國(guó)務(wù)卿坎貝爾（Kurt Campbell），出任白宮國(guó)家安全會(huì)議新設(shè)的“印太事務(wù)協(xié)調(diào)官”。臺(tái)灣東吳大學(xué)政治學(xué)系教授劉必榮接受中評(píng)社訪問(wèn)指出，依照坎貝爾過(guò)去說(shuō)法，未來(lái)著重在國(guó)際秩序建立平衡關(guān)系，不是要改變中國(guó)，是在平衡之下制衡中國(guó)，不是顛覆中國(guó)。這種平衡是國(guó)際常態(tài)，非零和的合作沖突會(huì)是常態(tài)。

　　但他強(qiáng)調(diào)，美國(guó)還是在遏制中國(guó)，只是操作面不是特朗普這樣爆沖，是某種程度緩和，拜登上來(lái)中美關(guān)系比特朗普時(shí)代可控得多，相關(guān)各國(guó)就有回旋空間，兩岸關(guān)系會(huì)有緩和的喘息空間。

　　劉必榮，美國(guó)約翰霍普金斯大學(xué)國(guó)際關(guān)系碩士、維吉尼亞大學(xué)國(guó)際關(guān)系博士。研究專長(zhǎng)為國(guó)際政治、外交政策與東南亞研究等，并專研談判理論、孫子兵法與沖突解決等。目前除任教于東吳大學(xué)政治學(xué)系，也是臺(tái)北市談判研究發(fā)展協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)與和風(fēng)談判學(xué)院主持人。

　　劉必榮說(shuō)，按照坎貝爾說(shuō)法是服膺季辛吉的權(quán)力均衡，國(guó)際秩序要能夠建立必須要平衡，不是改變中國(guó)，而要平衡中國(guó)，會(huì)用比較古典的權(quán)力平衡方式，第二個(gè)是維也納會(huì)議在國(guó)際秩序中，需顧慮到他人正當(dāng)性，平衡權(quán)力不是機(jī)械性而是正當(dāng)性。

　　他分析，坎貝爾作法應(yīng)該會(huì)強(qiáng)調(diào)合作、重建均衡，而不是單打獨(dú)斗，做抗衡中國(guó)，而是在平衡之下制衡中國(guó)，不是顛覆中國(guó)，而中國(guó)也會(huì)比較成熟，這種平衡是國(guó)際常態(tài)，非零和的合作沖突會(huì)是常態(tài)，美國(guó)還是在遏制中國(guó)，但是操作面不像特朗普爆沖，也是某種程度緩和，拜登上來(lái)中美關(guān)系比特朗普時(shí)代可控得多，相關(guān)各國(guó)就有回旋空間，兩岸關(guān)系會(huì)有緩和的喘息空間。

　　劉必榮也說(shuō)，還會(huì)有另外的因素，像是國(guó)際上競(jìng)爭(zhēng)，很多西方或是民族角度來(lái)看，這次新冠肺炎抗疫就要看誰(shuí)的制度好，歐洲會(huì)認(rèn)為他們制度比較行，西方也常常批評(píng)中國(guó)，就是治理方法的競(jìng)爭(zhēng)，但這會(huì)讓雙方關(guān)系激烈或是緩和？有待時(shí)間證明，這是新出現(xiàn)的現(xiàn)象。

　 坎貝爾曾經(jīng)在去年12月的遠(yuǎn)景基金會(huì)舉辦“臺(tái)美日印太安全對(duì)話”，視訊對(duì)談提到兩岸恢復(fù)某種程度對(duì)話？

　　劉必榮解讀，美國(guó)會(huì)鼓勵(lì)兩岸對(duì)話，但是要看美國(guó)能做到什么，因?yàn)橹袊?guó)若開(kāi)了很多條件，蔡英文說(shuō)希望有意義的兩岸對(duì)話等，仍是很難，不可能坎貝爾說(shuō)要對(duì)話就對(duì)話，還是要看中美及兩岸關(guān)系變化。

　　他指出，拜登上任后政策要持續(xù)觀察，一方面要展現(xiàn)對(duì)中國(guó)大陸強(qiáng)硬、挺臺(tái)灣，但又說(shuō)要重建國(guó)際秩序，那臺(tái)灣問(wèn)題會(huì)怎么處理？假設(shè)兩岸要發(fā)展對(duì)話，一定要告訴我們哪個(gè)地方改變了，要讓民眾解釋，所以兩岸未來(lái)會(huì)不會(huì)對(duì)話還不知道。兩岸要對(duì)話要先創(chuàng)造、改變氛圍，兩岸下臺(tái)階是什么？怎么對(duì)話，都是很頭大的問(wèn)題。

　　劉必榮對(duì)中評(píng)社分析，拜登上來(lái)之后兩岸關(guān)系鑲嵌在中美關(guān)系，中美關(guān)系緩和兩岸就會(huì)有空間。不會(huì)像特朗普政府打臺(tái)灣牌，只要不打臺(tái)灣牌就還有回旋空間，拜登上臺(tái)，臺(tái)灣內(nèi)部對(duì)美國(guó)有過(guò)憧憬的人，也會(huì)調(diào)整期待與作法。但是目前都是假設(shè)中美關(guān)系緩和，但什么是緩和，如果是認(rèn)為不對(duì)抗，那是不可能，只是對(duì)抗方法不一樣。

　　至于特朗普任內(nèi)制定的“友臺(tái)法案”，如“臺(tái)灣旅行法”、“國(guó)防授權(quán)法”、“2020臺(tái)灣保證法”等，拜登未來(lái)可能怎么處理？

　　劉必榮表示，這是美國(guó)通過(guò)的法案，但是要不要執(zhí)行是另一回事，要看拜登政府的調(diào)整，“臺(tái)灣旅行法”讓政府官員可以互訪，但是不等于要用，可能還是不會(huì)去。拜登上來(lái)，世界各地對(duì)他有很高期待，中國(guó)、伊朗、朝鮮、拉丁美洲、非洲等都對(duì)拜登有期待。因?yàn)樘乩势瞻咽澜绺愕靡粓F(tuán)亂，要等拜登來(lái)修復(fù)，但要觀察拜登要怎么排定優(yōu)先級(jí)，等拜登1月20日上任起手勢(shì)、第一招要怎么做。

　　他認(rèn)為，拜登上臺(tái)最重要是抗疫情、振興經(jīng)濟(jì)，但同時(shí)也有外交意涵，一定要做好才能說(shuō)服大家以及中國(guó)，才能說(shuō)服美國(guó)治理比中國(guó)好。但之前美國(guó)國(guó)會(huì)動(dòng)亂，已經(jīng)讓民主國(guó)家顏面掃地，加上新冠疫情也表現(xiàn)不好，顯然制度不怎么樣、治理也不怎么樣，美國(guó)會(huì)很挫折，需要一段時(shí)間修復(fù)，才能讓大家對(duì)美國(guó)有信心。

來(lái)源：中評(píng)社