全民視角下的全民國防

　　從2021年1月1日起，新修訂的《中華人民共和國國防法》正式施行。

　　新修訂的國防法共12章、73條。2020年12月26日，十三屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過修訂后的國防法。中央軍委法制局負(fù)責(zé)人在答記者問時(shí)表示，此次修訂共修改54條、增加6條、刪除3條，調(diào)整了第四章、第五章的章名。

　　輿論一致認(rèn)為，新修訂的國防法新增全體公民增強(qiáng)國防觀念、強(qiáng)化憂患意識(shí)、提高國防技能等內(nèi)容，進(jìn)一步體現(xiàn)了中國國防的正義性、時(shí)代性和全民性。

　　從繼承創(chuàng)新看國防職權(quán)

　　談及國防法主要修改的7個(gè)方面內(nèi)容，許多人對(duì)一個(gè)“確立”、一個(gè)“調(diào)整”、一個(gè)“增加”印象尤其深刻：確立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在國防活動(dòng)中的指導(dǎo)地位;結(jié)合黨和國家機(jī)構(gòu)改革、國防和軍隊(duì)改革實(shí)際，調(diào)整了國家機(jī)構(gòu)的國防職權(quán)，增加了軍委主席負(fù)責(zé)制的內(nèi)容。

　　修訂后的國防法，第二章章名即為《國家機(jī)構(gòu)的國防職權(quán)》。從繼承創(chuàng)新看國防職權(quán)，廣大軍民對(duì)此普遍給予積極評(píng)價(jià)和高度認(rèn)可。

　　在許多地方，大家圍繞“軍委主席負(fù)責(zé)制”展開熱議，重溫那些耳熟能詳?shù)耐屡c新風(fēng)。

　　48年前，中國歷史上發(fā)生了一次不尋常的事件。中共中央軍委發(fā)布命令：北京與沈陽、南京與廣州、濟(jì)南與武漢、福州與蘭州八大軍區(qū)司令員相互對(duì)調(diào)。

　　軍委主席毛澤東一聲令下，八大軍區(qū)司令員堅(jiān)決果斷地按照要求，隨員不超過10人，時(shí)間不超過10天，干脆利落地到新的崗位走馬上任。

　　1985年6月4日。北京人民大會(huì)堂。時(shí)任中央軍委主席鄧小平輕輕伸出的一根指頭，震驚了世界——中國人民解放軍裁員減額100萬。“即使戰(zhàn)爭爆發(fā)，我們也要消腫?！边@是鄧主席對(duì)國內(nèi)外形勢的清醒判斷。

　　新時(shí)代新氣象。從制定禁酒反奢的“十項(xiàng)規(guī)定”，到厲行節(jié)約嚴(yán)控經(jīng)費(fèi)，到全軍內(nèi)部清查房地產(chǎn)……習(xí)主席一聲令下，全軍聞令而動(dòng)，嚴(yán)肅軍紀(jì)，全面建設(shè)面貌一新，贏得全國人民的由衷擁護(hù)與信賴，也讓大家對(duì)軍委主席負(fù)責(zé)制有了更深層次的理解。

　　早在1982年，軍委主席負(fù)責(zé)制已經(jīng)寫入憲法;時(shí)隔35年之后，在2017年黨的十九大上，軍委主席負(fù)責(zé)制又明確寫入黨章。而今，新修訂的國防法增加這一條，可謂恰逢其時(shí)——這是歷史的必然，更是現(xiàn)實(shí)的選擇。

　　放眼今天，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行軍委主席負(fù)責(zé)制，就是要不折不扣地堅(jiān)決做到，全國武裝力量由軍委主席統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，國防和軍隊(duì)建設(shè)一切重大問題由軍委主席決策和決定，中央軍委全面工作由軍委主席主持和負(fù)責(zé)。

　　古人云：“治人者，法也;守法者，人也。人法相維，上安下順?！苯裉欤磺袊覚C(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)組織和其他組織，參與國防建設(shè)，履行國防職責(zé)，完成國防任務(wù)，務(wù)必著眼于歷史與邏輯的統(tǒng)一，真正從根本上學(xué)懂弄通新修訂的國防法。

　　從時(shí)代變化看國防視野

　　新修訂的國防法第四章名稱的變化十分引人注目：原題《邊防、海防和空防》作了拓展，更新為《邊防、海防、空防和其他重大安全領(lǐng)域防衛(wèi)》。

　　輿論認(rèn)為，這個(gè)“其他重大安全領(lǐng)域防衛(wèi)”的擴(kuò)充，具有戰(zhàn)略眼光和深遠(yuǎn)意義。

　　一本2016年1月出版的學(xué)術(shù)專著，在2020年引來更多關(guān)注的目光：《傳染病與國家安全》。

　　作者是一位年輕女學(xué)者，名叫涂曉艷，現(xiàn)在河南師范大學(xué)任教。當(dāng)初，她報(bào)考北京外國語大學(xué)博士生的時(shí)候，其特殊經(jīng)歷曾經(jīng)引起導(dǎo)師的濃厚興趣：本科學(xué)的是醫(yī)學(xué)，碩士學(xué)的是教育學(xué)，現(xiàn)在想考國際關(guān)系方向的博士。

　　也許，正是這種跨學(xué)科的特殊優(yōu)勢，決定了涂曉艷博士論文選題的新穎與分量：傳染病與國家安全。

　　從國防視角看，這一研究具有填補(bǔ)國內(nèi)空白的意義，其價(jià)值就在邊防、海防、空防之外的“其他重大安全領(lǐng)域防衛(wèi)”。她的導(dǎo)師李英桃教授認(rèn)為，這是涂曉艷將醫(yī)學(xué)背景和國際政治研究相結(jié)合的標(biāo)志性成果。

　　放眼國防問題前沿，不止一個(gè)涂曉艷，也不止傳染病領(lǐng)域。許多現(xiàn)實(shí)問題呼喚解決方案，許多學(xué)者關(guān)注到更多領(lǐng)域。

　　這也就不難理解，為什么修訂后的國防法第四章名稱的變化十分引人矚目：原題《邊防、海防和空防》作了拓展，更新為《邊防、海防、空防和其他重大安全領(lǐng)域防衛(wèi)》。輿論認(rèn)為，這個(gè)“其他重大安全領(lǐng)域防衛(wèi)”的擴(kuò)充，具有戰(zhàn)略眼光和深遠(yuǎn)意義。

　　當(dāng)今時(shí)代，人們?cè)絹碓角逍训乜吹?，?dāng)代意義上的國防已經(jīng)不是狹義的國土，也不僅僅局限在傳統(tǒng)意義上的邊防、海防、空防領(lǐng)域。國際著名政治學(xué)者約瑟夫·奈曾經(jīng)把世界政治比喻為一盤三維棋局：上層是軍事較量，中層是經(jīng)濟(jì)角逐，下層是包括恐怖主義、氣候變化、疾病傳播等在內(nèi)的跨國議題。他認(rèn)為，要想贏得這盤棋，只重視三維棋局中的一個(gè)棋局是不行的。

　　2020年新冠肺炎疫情突如其來，已經(jīng)給我們上了清醒一課。在防范外來物種入侵、外來生物威脅、外來疫病傳入等方面，同樣離不開國防功能的支撐：與基礎(chǔ)設(shè)施的“硬國防”相比，“軟國防”同樣不可或缺。

　　無獨(dú)有偶。國家安全學(xué)創(chuàng)始人、國際關(guān)系學(xué)院公共管理系教授劉躍進(jìn)，在2020年9月19日第20個(gè)全民國防教育日前夕，接受記者采訪時(shí)也表示，從某種程度上說，國家安全是國家在所有領(lǐng)域、所有方面、所有層級(jí)的安全的總和，其核心是國民安全;只有在各領(lǐng)域樹立“人人安全，國家有責(zé);國家安全，人人有責(zé)”的觀念，國防教育才能全民覆蓋，國家安全才能穩(wěn)如磐石。

　　堅(jiān)持總體國家安全觀與貫徹落實(shí)新修訂的國防法，兩者互為表里，相互促進(jìn)，為廣大軍民適應(yīng)新要求、迎接新挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)新考驗(yàn)，提供了嚴(yán)格遵循和重要依托。這也啟示我們，貫徹落實(shí)新修訂的國防法呼喚廣大軍民，不僅要在邊防、海防、空防等傳統(tǒng)領(lǐng)域有新作為，還要在其他重大安全領(lǐng)域防衛(wèi)中有新拓展。

　　從權(quán)益保障看國防義務(wù)

　　這是兩個(gè)有相同身份和經(jīng)歷的人：英雄部隊(duì)的英雄士兵。

　　不同的是，兩人一個(gè)仍在服役，一個(gè)已退役多年。

　　仍在服役的叫王亮，第72集團(tuán)軍某旅士官。他身上最耀眼的光環(huán)是：和平年代榮立一等功。

　　2020年7月12日，在江西省景德鎮(zhèn)市浮梁縣，一輛滿載乘客的小轎車與貨車相撞發(fā)生側(cè)翻落水。剛從部隊(duì)返鄉(xiāng)休假的王亮路過，毫不猶豫地跳入河中，兩分多鐘連救4人。挺身而出的勇敢、教科書式的施救，贏得一片點(diǎn)贊。

　　王亮繼榮立一等功、被授予“浙江青年五四獎(jiǎng)?wù)隆薄敖魇∫娏x勇為先進(jìn)分子”榮譽(yù)稱號(hào)、入選7月“金華好人榜”等榮譽(yù)之后，又被授予“金華市婺城區(qū)榮譽(yù)市民”稱號(hào)，并獲聘擔(dān)任金華市婺城區(qū)征兵宣傳大使。

　　已經(jīng)退役多年的叫殷衛(wèi)宏，曾服役于有著“萬歲軍”美譽(yù)的原北京軍區(qū)某部。退役后，人稱“超級(jí)保安”的他，最早探索中國武裝保安為中國遠(yuǎn)洋船舶護(hù)航，創(chuàng)造了中國航運(yùn)史和中國保安史上的兩個(gè)第一。此舉迫使西方海上安保企業(yè)降低護(hù)航費(fèi)用，為中國遠(yuǎn)洋護(hù)航節(jié)省了大量成本支出。

　　倘若用新修訂的國防法來審視，王亮和殷衛(wèi)宏兩人身上有兩個(gè)關(guān)鍵詞：社會(huì)尊崇、海外利益。

　　縱觀新修訂的國防法，“軍人應(yīng)當(dāng)受到全社會(huì)的尊崇”作為重要內(nèi)容，單列為第六十二條;“海外利益”的核心要義直接與我軍新時(shí)代的使命任務(wù)相關(guān)：維護(hù)國家海外利益，保護(hù)海外中國公民、組織、機(jī)構(gòu)和設(shè)施的安全，是其中應(yīng)有之義。

　　法律作為行為規(guī)范具有明示、矯正、預(yù)防等作用，其最終作用就是維護(hù)社會(huì)秩序，保障人民群眾的人身安全與利益。

　　法學(xué)家伯爾曼說過：“沒有信仰的法律將退化成為僵死的教條?！毙滦抻喌膰婪ǎ瑯雍魡緩V大軍民以信仰為基礎(chǔ)的法律實(shí)踐。

　　對(duì)廣大官兵而言，就是要努力把社會(huì)尊崇化為前進(jìn)動(dòng)力，積極投身強(qiáng)軍興軍實(shí)踐，為鞏固中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，為捍衛(wèi)國家主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整，為維護(hù)國家海外利益，為促進(jìn)世界和平與發(fā)展，貢獻(xiàn)自己的力量。